E20研究院觀點：

《通知》聚焦近年來部分重點突出問題，例如塑料垃圾、快遞垃圾的大量產(chǎn)生，在“無廢城市”建設過程中重點解決。塑料應用范圍廣、廢棄數(shù)量大，世界各國均在尋求解決之道，部分國家/地區(qū)甚至提出了嚴格的“禁塑令”全面禁止塑料制品的使用。近年來白色垃圾、海洋垃圾等問題逐漸成為焦點，但由于塑料制品的應用范圍太大，在沒有相應替代產(chǎn)品前全面禁塑將影響居民的日常生活。目前我國可降解塑料袋及塑料制品已在一定程度進行推廣，借著垃圾分類(特別是干濕分離)的東風，可降解塑料袋迎來了推廣普及的最佳時期。如國瑞新源生產(chǎn)的可降解塑料袋已經(jīng)在垃圾分類項目中有所應用，社區(qū)發(fā)放可降解塑料袋收集廚余垃圾，在廚余垃圾進入末端處理設施時便免去了破袋的麻煩。另外，在可降解產(chǎn)品推廣的同時，也應積極宣傳推廣綠色生活方式，雖然目前我國居民對節(jié)約用水、節(jié)約用電等理念的接受程度較高，但綠色低碳、盡量少產(chǎn)生固體廢物的生活方式尚未得到普及。隨著我國居民素質(zhì)的不斷提升以及“無廢城市”建設的進程不斷加快，相信不久的將來綠色低碳的生活方式定會逐漸深入人心。

多措并舉，加強生活垃圾資源化利用。全面落實生活垃圾收費制度，推行垃圾計量收費。建設資源循環(huán)利用基地，加強生活垃圾分類，推廣可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。(國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部指導)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實施“裝、樹、聯(lián)”(垃圾焚燒企業(yè)依法依規(guī)安裝污染物排放自動監(jiān)測設備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏實時公布污染物排放和焚燒爐運行數(shù)據(jù)、自動監(jiān)測設備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng))，強化信息公開，提升運營水平，確保達標排放。(生態(tài)環(huán)境部指導)以餐飲企業(yè)、酒店、機關(guān)事業(yè)單位和學校食堂等為重點，創(chuàng)建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)，倡導“光盤行動”。促進餐廚垃圾資源化利用，拓寬產(chǎn)品出路。(國家發(fā)展改革委、商務部、國管局指導)

E20研究院觀點：

前不久，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，其中提出“建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制”，而在此次的《通知》中更是進一步提出“全面落實生活垃圾收費制度”，對“無廢城市”的試點城市提出了更高的要求。

E20研究院認為，生活垃圾收費機制的根本目的在于通過垃圾收費培養(yǎng)市民污染者付費的意識，借助經(jīng)濟手段促進生活垃圾分類減量目標的實現(xiàn)。從國外的實踐經(jīng)驗來看，實施生活垃圾處理收費制度，將有助于減少生活垃圾的產(chǎn)生，減少填埋量，推進生活垃圾資源化利用。其深遠意義在于培育環(huán)境衛(wèi)生服務市場，引導企業(yè)參與提供環(huán)境衛(wèi)生服務，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，鼓勵國內(nèi)外資金，包括社會資本投入垃圾處理設施的建設和運行，建立符合市場經(jīng)濟要求的制度保障，解決我國各城市普遍存在生活垃圾處理設施不足、處理質(zhì)量低下所造成的環(huán)境污染問題，推進生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和資源化利用，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。因此已經(jīng)開展生活垃圾分類工作以及生活垃圾收費機制研究工作的城市在這方面已有較好的基礎(chǔ)，將成為申請成為此次試點城市的加分項。

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《通知》提出“促進餐廚垃圾資源化利用，拓寬產(chǎn)品出路”，E20研究院認為，餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品中沼氣屬于網(wǎng)絡剛性產(chǎn)品，經(jīng)過提純處理后采取并入市政天然氣管網(wǎng)的形式進行包銷(類似垃圾焚燒發(fā)電并入電網(wǎng))，可充分降低社會資本承擔的需求風險。再生油脂類產(chǎn)品屬于高價值大宗產(chǎn)品，價格受市場波動影響，但總體而言屬于標準化產(chǎn)品，消納基本穩(wěn)定。存在問題最多的便是最后一類產(chǎn)品，有機肥。有機肥屬于定制類產(chǎn)品，消納難度較大(前文中有提及)，拓寬產(chǎn)品出路也主要針對這類產(chǎn)品。希望優(yōu)秀的餐廚垃圾處理企業(yè)(如深圳朗坤、北京嘉博文、藍德環(huán)保、十方環(huán)保、江蘇維爾利、寧波開誠、中源創(chuàng)能、龍澄環(huán)保等)在這一輪“無廢城市”的建設過程中與地方政府一道繼續(xù)積極探索末端資源化利用產(chǎn)品的出路，助力行業(yè)及“無廢城市”的發(fā)展。更多餐廚垃圾處理行業(yè)信息可參考E20研究院《餐廚垃圾處理行業(yè)分析報告(2018版)》

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開展建筑垃圾治理，提高源頭減量及資源化利用水平。摸清建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，加強建筑垃圾全過程管理。強化規(guī)劃引導，合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、消納處置和資源化利用設施。加快設施建設，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。開展存量治理，對堆放量比較大、比較集中的堆放點，經(jīng)評估達到安全穩(wěn)定要求后，開展生態(tài)修復。在有條件的地區(qū)，推進資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量。(住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部指導)

E20研究院觀點：

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進程迅速推進，拆遷范圍擴大等，我國建筑垃圾產(chǎn)生量持續(xù)高速增長。建筑垃圾中可資源化回收利用的比例相對較高，雖然目前使用建筑垃圾生產(chǎn)出來的建材已經(jīng)達到了相關(guān)的建材標準，但社會和市場認可度較低，導致產(chǎn)品的推廣利用仍存在較大困難，資源化產(chǎn)品的價格比普通的建材并沒有價格優(yōu)勢，使再生建材在市場上缺乏競爭優(yōu)勢。同時轉(zhuǎn)運成本居高不下導致處置設施進料得不到保障，也使得這一情況更加惡化。最終形成了建筑垃圾產(chǎn)量大，隨意堆放污染環(huán)境、影響市容，但同時建筑垃圾資源化利用企業(yè)“吃不飽”，效益上不來的尷尬局面。

編輯：徐冰冰