解讀堪稱固廢十條的“無廢城市”—天羅地網合久必分

時間：2019-02-11 10:01

來源：中國固廢網

作者：E20研究院固廢產業研究中心

(五)試點范圍。在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市，在全市域范圍內開展“無廢城市”建設試點。綜合考慮不同地域、不同發展水平及產業特點、地方政府積極性等因素，優先選取國家生態文明試驗區省份具備條件的城市、循環經濟示范城市、工業資源綜合利用示范基地、已開展或正在開展各類固體廢物回收利用無害化處置試點并取得積極成效的城市。

E20研究院觀點：

據了解，早在2018年2月，廈門市、雄安新區、西咸新區、西寧市、包頭市、柳州市、濮陽市、溫州市等城市/地區作為“無廢城市”試點的候選城市參加相關座談會，在“無廢城市”試點的建設工作中走在了前列。另外，E20研究院認為一些垃圾分類試點工作較為領先的城市以其規劃建設的垃圾分類處理設施以及垃圾分類相關體系制度為依托，也有望及時跟進，加入“無廢城市”的試點隊伍，例如深圳市、寧波市、上海市、蘇州市、福州市等，之前在這些城市有所布局的如下企業也有往得益于前期所積累的經驗值和營銷價值。

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二、主要任務

(一)強化頂層設計引領，發揮政府宏觀指導作用。建立“無廢城市”建設指標體系，發揮導向引領作用。2019年6月底前，研究建立以固體廢物減量化和循環利用率為核心指標的“無廢城市”建設指標體系，并與綠色發展指標體系、生態文明建設考核目標體系銜接融合。健全固體廢物統計制度，統一工業固體廢物數據統計范圍、口徑和方法，完善農業廢棄物、建筑垃圾統計方法。(生態環境部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部、國家統計局參與)

E20研究院觀點：

E20研究院執行院長薛濤指出，目前我國環保領域經常面臨的主要問題是提前規劃不足、缺乏數據積累和指標體系、面對壓力突擊會戰較多較急、缺乏持續和科學有效的回溯、評估、考核調整等等，比如之前的海綿城市、地下管廊乃至一部分城市的黑臭水體治理。“通知”注意到了這些問題。

我國固體廢物管理和其他環保領域一樣，歷來存在“家底不清”的問題，正在進行的全國第二次污染源普查有望對各類固體廢物產量及存量進行摸底。但科學、健全的統計制度才是“無廢城市”指標體系以及管理的基礎。E20研究院認為固體廢物的統計一定要將前端產生端、收集運輸端以及末端處置端三端統籌進行，在這方面已經在利用信息化技術輔助管理的智慧環衛、智慧餐廚垃圾收運等方面有所布局的企業應該可以探索進一步擴展的機會。通過物聯網、大數據等技術的應用，進一步完善固體廢物數據收集體系，利用“智慧+”輔助管理決策的制定，可幫助穩步推動“無廢城市”的落地實施。

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優化固體廢物管理體制機制，強化部門分工協作。根據城市經濟社會發展實際，以深化地方機構改革為契機，建立部門責任清單，進一步明確各類固體廢物產生、收集、轉移、利用、處置等環節的部門職責邊界，提升監管能力，形成分工明確、權責明晰、協同增效的綜合管理體制機制。(生態環境部指導，試點城市政府負責落實。以下均需試點城市政府落實，不再列出)

加強制度政策集成創新，增強試點方案系統性。落實《生態文明體制改革總體方案》相關改革舉措，圍繞“無廢城市”建設目標，集成目前已開展的有關循環經濟、清潔生產、資源化利用、鄉村振興等方面改革和試點示范政策、制度與措施。在繼承與創新基礎上，試點城市制定“無廢城市”建設試點實施方案，和城市建設與管理有機融合，明確改革試點的任務措施，增強相關領域改革系統性、協同性和配套性。(生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、國家衛生健康委、國家統計局指導)

統籌城市發展與固體廢物管理，優化產業結構布局。組織開展區域內固體廢物利用處置能力調查評估，嚴格控制新建、擴建固體廢物產生量大、區域難以實現有效綜合利用和無害化處置的項目。構建工業、農業、生活等領域間資源和能源梯級利用、循環利用體系。以物質流分析為基礎，推動構建產業園區企業內、企業間和區域內的循環經濟產業鏈運行機制。明確規劃期內城市基礎設施保障能力需求，將生活垃圾、城鎮污水污泥、建筑垃圾、廢舊輪胎、危險廢物、農業廢棄物、報廢汽車等固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地。(國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部指導)

E20研究院觀點：

《通知》中多次提及在“無廢城市”創建中要增強部門間的協同。由于固體廢物的種類繁雜，分屬于不同部門管理(如農業廢棄物歸農業農村部管理、一般工業固體廢物及城市礦山歸工信部管理、工業危廢歸生態環境部管理、生活垃圾及建筑垃圾歸住建部管理、醫療危廢歸衛生部、生態環境部共同管理等)，部門間協同、統籌管理對于城市固體廢物的綜合管理意義重大。但實際情況來看，由于在生態文明的更高要求以及社會發展至今環保方面各種問題積累的情況下，以往的“三定方案”已無法滿足部委權責的明確分割，協調合作也碰到了各自職權責任方面的融通難題，由此在固廢處理的全面升級帶來了很多不利因素。例如目前較為火熱的有機廢棄物處理(餐廚/廚余/市政污泥為主)，制約其資源化技術發展的一個主要因素之一便是末端有機肥的消納問題，阻礙協同厭氧技術落地的因素往往是難以協調來自不同主管部門的廢物的統一收集，污泥制作的園林用肥難以協調城市園林部門，農業部門不愿意承擔廢棄物產肥的歸土風險等等。

《通知》開篇便提到了“選址難”是目前我國固體廢物管理所面臨的主要問題之一，此處也提出了要“保障設施用地”，單獨提出此問題是現在各地由于城市快速發展和百姓維權意識的提高，帶來了環保設施用地選址難的問題越來越突出。薛濤指出，“無廢城市”要應對多種固體廢物的處置壓力，若每個處置設施單獨選址，將難上加難。可統籌規劃，將各類處置元素集約化建設、管理形成循環經濟產業園的模式。一方面一次選址解決多個處置設施用地問題，另一方面園區內各處置設施協同處置，充分實現要素集約循環，最大化回收利用資源，另外園區內公共設施的共建共享進一步降低總體成本，達到提質增效的效果。但同時由于將各要素集約至循環經濟產業園內，政府各部門的協同問題也將更為凸顯，在落地實施過程中可能形成一些困難。對應而言，這些困難恰恰也是體現競爭差異化優勢的所在，對于企業而言，我們觀察到，越來越多的垃圾焚燒投資運營企業也把幫助政府規劃循環經濟園作為自己市場擴張的重要手段。