(六)激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。提高政策有效性。將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍，根據(jù)評價結(jié)果實施跨部門聯(lián)合懲戒。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會指導(dǎo))落實好現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)固體廢物綜合利用。(財政部、稅務(wù)總局指導(dǎo))構(gòu)建工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機(jī)制，制定國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄，對依法綜合利用固體廢物、符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)境保護(hù)稅。(工業(yè)和信息化部、財政部、稅務(wù)總局指導(dǎo))按照市場化和商業(yè)可持續(xù)原則，探索開展綠色金融支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處置和無害化處理試點，支持固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，在試點城市危險廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險。(人民銀行、財政部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會指導(dǎo))在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼中，加大對畜禽糞污、秸稈綜合利用生產(chǎn)有機(jī)肥的補(bǔ)貼力度，同步減少化肥補(bǔ)貼。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部指導(dǎo))增加政府綠色采購中循環(huán)利用產(chǎn)品種類，加大采購力度。(財政部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))加快建立有利于促進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機(jī)制。在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，推廣新型墻材等綠色建材應(yīng)用;探索實施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度，明確產(chǎn)品質(zhì)量要求、使用范圍和比例。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、國管局指導(dǎo))

E20研究院觀點：

《通知》中沿襲了十九大報告中“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融”“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”“鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”以及生態(tài)環(huán)保大會上“提高環(huán)境治理水平，要充分運用市場化手段”等內(nèi)容，提出的“培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)” 并明確了部分具體措施，無疑是對資源化利用企業(yè)更大的利好。

開展環(huán)境污染責(zé)任保險，可以有效解決環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，改善環(huán)境狀況。將環(huán)境危險轉(zhuǎn)移給保險公司，發(fā)生事故及時賠償，維護(hù)受害者利益，保證企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，保障社會安定;其次，保險公司為降低賠付率，也會加強(qiáng)對投保企業(yè)的監(jiān)督，通過保費調(diào)整等方式，促使投保企業(yè)改善自身環(huán)境狀況。開拓保險服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)財險公司保險產(chǎn)品的創(chuàng)新，也可作為排污收費制度的補(bǔ)充。目前我國已在十多個省(自治區(qū)、直轄市)開展了相關(guān)試點工作，投保企業(yè)達(dá)2000多家，承保金額近200億元。運用保險工具，以社會化、市場化途徑解決環(huán)境污染損害，有利于促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險管理，減少污染事故發(fā)生;有利于迅速應(yīng)對污染事故，及時補(bǔ)償、有效保護(hù)污染受害者權(quán)益。但同時也應(yīng)注意“保險”性質(zhì)本身所帶來的制約，如保險公司的盈利主要靠“三差”(退保差率、事故差率、費差率)，而這“三差”均依賴投保的人數(shù)。通過強(qiáng)制的方式可以使環(huán)境污染責(zé)任保險全面鋪開(類似于強(qiáng)制車險)，但強(qiáng)制投保直接增加了企業(yè)的運營成本，壓縮本已微薄的利潤，也需考慮企業(yè)承受能力。

《通知》提出“加大對畜禽糞污、秸稈綜合利用生產(chǎn)有機(jī)肥的補(bǔ)貼力度，同步減少化肥補(bǔ)貼”，有意通過補(bǔ)貼形式承擔(dān)部分前文提到的資源化產(chǎn)品需求風(fēng)險，E20研究院認(rèn)為加強(qiáng)補(bǔ)貼力度對于推動秸稈綜合利用起到積極作用，但仍需注意到的是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式較為分散，不利于秸稈綜合利用的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化;同時由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤較低，有機(jī)肥的銷售對補(bǔ)貼依賴較高。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用有機(jī)肥后農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加價值無法得到充分體現(xiàn)的情況下，擺脫補(bǔ)貼難度較大。而補(bǔ)貼的形式終究無法長存，資源化產(chǎn)品還需繼續(xù)尋找出路。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”固體廢物處理產(chǎn)業(yè)。推廣回收新技術(shù)新模式，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)與銷售商合作，優(yōu)化逆向物流體系建設(shè)，支持再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺，完善線下回收網(wǎng)點，實現(xiàn)線上交廢與線下回收有機(jī)結(jié)合。(商務(wù)部指導(dǎo)，供銷合作總社參與)建立政府固體廢物環(huán)境管理平臺與市場化固體廢物公共交易平臺信息交換機(jī)制，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)等信息技術(shù)，實現(xiàn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)信息化、可視化，提高監(jiān)督管理效率和水平。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))

E20研究院觀點：

在垃圾分類大潮下，生活垃圾中可回收物的回收一般被作為垃圾分類的主要抓手。目前大部分垃圾分類服務(wù)商多采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將線上、線下回收進(jìn)行有機(jī)融合，投放線下分類回收箱，同時打通后端再生資源回收利用鏈條，有效地將垃圾分類理念普及宣傳，取得了較好的效果，此類服務(wù)商以小黃狗為代表。通過線上平臺的建設(shè)，可掌握居民端可回收物產(chǎn)生情況，并進(jìn)行回收，形成了良好的信息收集體系，完善了兩網(wǎng)融合中“回收網(wǎng)”的前端收集功能。而兩網(wǎng)融合中的另一張“環(huán)衛(wèi)網(wǎng)”則由政府部門實施運作，通過環(huán)衛(wèi)服務(wù)的有序運營維持著城市固體廢物回收的基本功能。通過將兩個平臺的融合(即兩網(wǎng)融合)，可將固體廢物的回收進(jìn)行集約化、規(guī)?；墓芾?，提高管理的效率和水平。但值得注意的是，目前“回收網(wǎng)”中的主要工作人員基本為被稱為“拾荒大軍”的流動人口，而“環(huán)衛(wèi)網(wǎng)”中的工作人員一般為編制人員或與環(huán)衛(wèi)服務(wù)商簽訂勞動合同的合同工，完全的兩網(wǎng)融合、統(tǒng)一管理將給環(huán)衛(wèi)主管部門帶來新的挑戰(zhàn)。這也是目前我國兩網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢的原因之一。希望借助“無廢城市”的試點建設(shè)，可以探索出一個可行方案。

積極培育第三方市場。鼓勵專業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù)，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。(工業(yè)和信息化部指導(dǎo))以政府為責(zé)任主體，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目和設(shè)施建設(shè)運行，在不增加地方政府債務(wù)前提下，依法合規(guī)探索采用第三方治理或政府和社會資本合作(PPP)等模式，實現(xiàn)與社會資本風(fēng)險共擔(dān)、收益共享。(財政部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))

編輯：徐冰冰