據悉，香港環境局于十一月十四日向立法會提交《2018年廢物處置（都市固體廢物收費）（修訂）條例草案》（條例草案），建議按「污染者自付」的原則和現時廢物收集的方式，實行兩種收費模式，分別為「按袋」收費及「按重」收費，落實推行都市固體廢物收費。

　　香港采用了與臺北類似的“隨袋征收”模式向垃圾“宣戰”，成為人口高密度城市破局垃圾圍城步伐加速的重要信號。眼觀內陸，北上廣深等類似的高人口密度發達城市在垃圾問題上表現如何，未來又將何去何從？

　　E20研究院在對我國主要從城市（包括直轄市、省會城市、計劃單列市）進行分析后認為，整體來看經濟發展程度越高的城市，其財政承受能力越強，對垃圾處理費“污染者付費”的需求程度越低，征收緊迫性越弱。然而經濟發達地區人口集中度高，人口增速明顯，生活垃圾產生量巨大，一味依靠政府付費，對于有明確污染者來源的垃圾處理服務來說，不但有悖于“污染者付費”的基本原則，也對于加快推動垃圾分類、垃圾減量化進程有害無益。本次香港垃圾收費立法工作的推進，對我國大陸類似高人口密度城市如北上廣深等一線城市的垃圾收費工作起到了一定的示范作用（參考鏈接：寧波生活垃圾收費機制研究成果發布 固廢產業進入3.0時代）。E20研究院固廢產業研究中心對此進行了進一步分析判斷。

　　此文信息量較大，請晚高峰時段地鐵上的各位乘客看文時扶穩坐好，小心過站。

　　香港擬推行計量收費，ECO三步推進政策落地

　　據中國固廢網報道，香港環境局已向立法會提交《2018年廢物處置（都市固體廢物收費）（修訂）條例草案》，建議市民以指定垃圾袋扔垃圾并繳納相關費用。在收費實施的前3年，以每升0.11港元收費。

　　草案建議，收費將采取“按垃圾袋/指定標簽”以及“按重量”兩種標準。

　　前者適用于大部分住宅樓宇、村屋、商鋪及機構場所。下列三種情況均需采用按袋收集的方式：

　　廢物由食物環境衍生署或其承辦商的垃圾車收集；

　　廢物由私營廢物收集商的壓縮型垃圾車收集；

　　自行/由收集廢物的員工將廢物送往食環署的垃圾收集站棄置時。

　　指定垃圾袋有9種大小，容量在3升至100升之間。新條例下，按照每升0.11港元的收費標準，若一個三口之家每天使用一個最常用的10—15升指定垃圾袋，每月需繳費33—51港元。大件垃圾如采用上述三種方式棄置，且無法放進指定垃圾袋時，需要貼上指定標簽，每件統一收費11港元。為了方便市民購買，指定垃圾袋及大型廢物標簽可以在約4000個銷售點購買，包括超市、便利店、個護產品商店、加油站、郵局、自動販賣機等。

　　按重量收費的方式則用于由私營廢物收集商使用非壓縮型垃圾車所收集的廢物，需按重量以“入閘費”形式付費，主要適用于工商業處所棄置的龐大或形狀不規則的廢物。

　　特區政府于11月14日向立法會遞交條例草案進行首讀及二讀辯論。政府建議草案通過后，有1年至1年半準備期，立法后則有6個月的適應期，條例最快預計將在2020年底全面正式實施（參考鏈接：地小人稠，香港推行垃圾按量收費，預計2020年實施）。但值得注意的是，在適應期內，前線執法人員主要對違法案例發出警告，但若存在性質及程度嚴重的違法行為（如違法者警告后仍屢次違法），仍會采取執法行動。適應期后，執法行動將較為嚴格：包括定額罰款通知書：每張1500港幣；如以傳票檢控，首次定罪——最高罰款25000港幣，并監禁6個月；再次定罪——最高罰款50000港幣，并監禁6個月。

　　對此，香港市民大多表示支持。香港環境局局長黃錦星在答記者問時表示，環境局在過去一段時間已就這項政策及相關的落實安排向市民和業界人士進行了意見征集，包括由可持續發展委員會在2013年進行的廣泛的社會參與過程，在收費前進行了充分的民意征集，凝聚了市民的共識。至于落實方面，黃錦星表示，如同其他城市，當要移風易俗、改變大家以至各行各業的行為習慣時是有挑戰的。為此，香港政府已梳理相關政策，提出了配套措施以配合收費機制的運行。第一方面是"E for Education"，教育先行；"C for Community support"，即社區支援；然后是"O for Outreaching assistance"，外展協助；簡稱"ECO"，即環保減廢進程。

　　教育先行

　　香港從全港、地區以及外展全面開展了宣傳教育，提高公眾對減廢回收和收費安排的認識，并加強社區支援和外展協作。環境保護署會增設外展隊，到社區協助減廢回收，并向社區回收中心提供恒常化資金，還會推出一系列先導計劃，幫助社區加強干凈回收，如免費回收家居塑膠、免費收集工商業廚余。另外，特區政府還推出了都市固體廢物收費專題網站，載列收費詳情。

　　社區支援

　　第二方面是社區支援。政府會加大資源，投放于支援社區，推廣源頭減廢。最近的《施政報告》已宣布，香港政府會在下一個財政年度增發約三至四億元，加強相關減廢和回收的支援，亦會在將來落實收費時，把額外數額增大至八至十億元。這個數目與預計屆時收到垃圾收費的總數相近，達到「專款專用」的效果。

　　外展協助

　　第三方面是外展協助。在環保署之下設置外展隊，落到社區支援相關人士，包括前線清潔（員工）、物業管理公司、屋苑居民團體及地區團體等，提供面對面、更加直接的協助，讓他們可以在早期理解如減廢回收，落實時可以配合收費安排等。

　　按袋付費的經典先行者——看看臺灣做了哪些？

　　臺北是臺灣省的六個“直轄市”之一，也是臺灣省的政治、經濟、文化、旅游、工業、商業與傳播中心，人口密度居臺灣第二位。臺北地少人多，大量生活垃圾的處理問題曾一度困擾臺北市政府。為了從源頭上降低垃圾產生量，減輕環境負荷，臺北市從20世紀80年代開始，耗時近30年分階段采取不同措施（如表 1），綜合運用法律手段和經濟手段，實現了垃圾減量化和資源化的目標。

表 1 臺灣地區生活垃圾處理階段及其特征

編輯：劉影