從環(huán)保行業(yè)角度來(lái)看，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》改革力度相當(dāng)大，涵蓋環(huán)境治理公共服務(wù)的全領(lǐng)域覆蓋的收費(fèi)機(jī)制。從以往稅收和財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理成本，到如今的污染者付費(fèi)，資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制得到完善，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步加深。公用事業(yè)的收費(fèi)問(wèn)題涉及收費(fèi)和使用主體、收費(fèi)性質(zhì)、定價(jià)機(jī)制、操作流程等，本質(zhì)上是調(diào)節(jié)在市政公用事業(yè)的服務(wù)上政府、市場(chǎng)主體和用戶的邊界和關(guān)系。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(以下簡(jiǎn)稱《意見》)發(fā)布，大力完善固廢處理價(jià)格和水價(jià)等綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，大環(huán)境公共服務(wù)時(shí)代開啟。其中，固廢處理收費(fèi)機(jī)制作為幾大公用事業(yè)價(jià)費(fèi)機(jī)制中發(fā)展較為滯后的一個(gè)環(huán)節(jié)，隨著近年來(lái)垃圾分類工作再度成為城市固廢管理的焦點(diǎn)而重回公眾視野(相關(guān)閱讀：發(fā)改委發(fā)文推綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制改革深刻推動(dòng)環(huán)境公共服務(wù)發(fā)展)。

2018年6月29日，住建部新聞發(fā)布會(huì)上宣布，2018年底前地級(jí)以上城市將全面部署生活垃圾分類，強(qiáng)制分類的范疇由“46城”擴(kuò)容為294個(gè)地級(jí)以上城市(相關(guān)閱讀：環(huán)境部將垃圾焚燒列入污染攻堅(jiān)，住建部地級(jí)市全面推垃圾分類)。發(fā)改委此次發(fā)文，則以“差別化”、“精細(xì)化”和“合理化”為核心，為垃圾分類的推動(dòng)再添一把火。垃圾分類與垃圾收費(fèi)兩大時(shí)間表先后明確，通過(guò)差別化收費(fèi)倒逼源頭分類，助力城市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的路線已經(jīng)清晰，此次價(jià)費(fèi)機(jī)制的完善，無(wú)疑將成為垃圾分類工作的有效抓手。

從環(huán)保行業(yè)角度來(lái)看，《意見》改革力度相當(dāng)大，涵蓋環(huán)境治理公共服務(wù)的全領(lǐng)域覆蓋的收費(fèi)機(jī)制。從以往稅收和財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理成本，到如今的污染者付費(fèi)，資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制得到完善，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步加深。公用事業(yè)的收費(fèi)問(wèn)題涉及收費(fèi)和使用主體、收費(fèi)性質(zhì)、定價(jià)機(jī)制、操作流程等，本質(zhì)上是調(diào)節(jié)在市政公用事業(yè)的服務(wù)上政府、市場(chǎng)主體和用戶的邊界和關(guān)系。收費(fèi)性質(zhì)分為行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)兩種，環(huán)境公共服務(wù)類(如生活垃圾處理)多以政府管理為主，而商業(yè)領(lǐng)域(如危廢)則偏向市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，政府角色相對(duì)弱化，因此在城市固體廢物管理中，生活垃圾與危險(xiǎn)廢物的價(jià)費(fèi)機(jī)制存在顯著區(qū)別。本《意見》未對(duì)收費(fèi)性質(zhì)加以明確，不同性質(zhì)在使用主體、定價(jià)機(jī)制、操作流程等方面存在差別，這也將是包括垃圾處理在內(nèi)的多數(shù)環(huán)境公共服務(wù)收費(fèi)機(jī)制調(diào)整的一個(gè)關(guān)鍵課題。(相關(guān)閱讀→ 薛濤：PPP難解負(fù)債沖動(dòng)，公共服務(wù)價(jià)費(fèi)研究迫在眉睫。)E20研究院將從固廢和水兩個(gè)部分對(duì)本《意見》進(jìn)行詳細(xì)解讀，本文為上篇。

在生活垃圾收費(fèi)機(jī)制的探索方面，我國(guó)不少城市已作出了先行實(shí)踐和探索。以寧波市為例，由世界銀行貸款，E20環(huán)境平臺(tái)作為咨詢方開展的寧波市生活垃圾收費(fèi)機(jī)制研究項(xiàng)目已前瞻性地采用了垃圾收費(fèi)+垃圾分類相輔相成的思路，并提出了“差別化”、“精細(xì)化”及“超量加價(jià)”原則，與本次價(jià)費(fèi)機(jī)制指導(dǎo)思想高度吻合(相關(guān)閱讀→ 破題垃圾收費(fèi)難： 寧波生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制研究項(xiàng)目啟動(dòng))。未來(lái)隨著寧波項(xiàng)目的進(jìn)一步深入，關(guān)于收費(fèi)性質(zhì)的明確，收繳方式的創(chuàng)新以及差別化激勵(lì)收費(fèi)機(jī)制的嘗試將成為本《意見》在地方落地實(shí)踐的“試金石”。2020年底前，全國(guó)更多城市將以寧波、蘇州、廈門等垃圾分類“先行者” 的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為參考，結(jié)合實(shí)際情況確立切實(shí)可行的垃圾收費(fèi)機(jī)制，倒逼垃圾分類按時(shí)交上驗(yàn)收答卷(相關(guān)閱讀→ PPP3.0遇見固廢3.0，多方分享寧波示范項(xiàng)目亮點(diǎn))。E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功博士認(rèn)為，對(duì)生活垃圾的計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，融入了生活垃圾分類理念，明確了“污染者付費(fèi)”原則，是推動(dòng)生活垃圾分類的有效手段、有力手段、強(qiáng)制手段。全面垃圾收費(fèi)的號(hào)角，伴隨強(qiáng)制垃圾分類的“再擴(kuò)容”而正式吹響，通過(guò)全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制。E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心結(jié)合寧波生活垃圾收費(fèi)機(jī)制研究成果和調(diào)研考察經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此文中涉及垃圾收費(fèi)機(jī)制幾點(diǎn)要求進(jìn)行了詳細(xì)分析，原文及相應(yīng)解讀如下：

原文：

(一)建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，提高收繳率。鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

E20研究院解讀：

我國(guó)生活垃圾收費(fèi)進(jìn)程自上世紀(jì)90年代“垃圾處理費(fèi)”這一概念提出后始終進(jìn)展緩慢，落地困難。從1991年開始提出要對(duì)垃圾處置實(shí)行服務(wù)收費(fèi)，1993年規(guī)定生活垃圾管理費(fèi)用要逐步擴(kuò)展至居民，2002年由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部及國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局共同發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào))，首次正式發(fā)文明確指出要實(shí)行城市生活垃圾收費(fèi)、促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但相較于水、電、氣等其他公用事業(yè)價(jià)費(fèi)機(jī)制的迅速發(fā)展，垃圾收費(fèi)體系因其公益屬性和責(zé)任者追溯困難而始終未能得以健全。E20研究院在寧波市生活垃圾收費(fèi)機(jī)制研究過(guò)程中，考察和走訪了數(shù)十個(gè)國(guó)內(nèi)垃圾分類和收費(fèi)推動(dòng)較早的城市，總結(jié)出目前大多數(shù)城市收費(fèi)機(jī)制普遍存在的兩大主要問(wèn)題。目前，我國(guó)雖有24個(gè)省(直轄市、自治區(qū))已出臺(tái)省級(jí)垃圾收費(fèi)相關(guān)政策，但大多年代已久，一方面受制于當(dāng)時(shí)較低的技術(shù)發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度，收費(fèi)方法單一且收費(fèi)成本較高，以政府環(huán)衛(wèi)部門上門征收為主，成本覆蓋率和征收率均不理想，在經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)已達(dá)數(shù)十年后，原有的收費(fèi)辦法已脫離實(shí)際;另一方面，“老辦法”與垃圾分類并不掛鉤，地方政府面臨著“垃圾分類推行難”和“垃圾收費(fèi)征收難”的兩大難題，未能將二者有機(jī)結(jié)合，采用經(jīng)濟(jì)手段刺激分類，因而所征的寥寥垃圾處理費(fèi)用難以滿足日益增長(zhǎng)的垃圾處理需求和垃圾分類工作的經(jīng)濟(jì)刺激需要，差別化刺激手段的出臺(tái)迫在眉睫。

編輯：趙凡