解讀堪稱固廢十條的“無廢城市”—天羅地網合久必分

時間：2019-02-11 10:01

來源：中國固廢網

作者：E20研究院固廢產業研究中心

E20研究院認為，建筑垃圾處理行業目前面臨最主要的問題一是由于非法堆棄成本較低所帶來的合法處置設施進料不穩定，以及末端資源化產品消納不穩定所帶來的需求風險。前者需通過法制體系的完善對非法處置建筑垃圾予以懲戒，加大其違法成本進行解決。而后者可通過后文中提到的“在政府投資公共工程中，優先使用以大宗工業固體廢物等為原料的綜合利用產品，推廣新型墻材等綠色建材應用;探索實施建筑垃圾資源化利用產品強制使用制度，明確產品質量要求、使用范圍和比例。”類似政府包銷的形式承擔部分需求風險，為社會資本穩定運營收入。在這方面，上海市已有應用。

另外我國建筑垃圾資源化再生產品質量較低也與前端物料成分混雜有較大關系，一般建筑垃圾資源化處理設施均采用人工分揀的形式將進料進行簡單分揀，不同材料可采取不同的處理方式以獲得不同的再生產品，但原料摻雜會增加處理設備的運轉負荷同時大幅降低再生產品的價值，此時可通過更為先進的機械化甚至智能化分選預處理得到部分提升。目前我國建筑垃圾機械化、智能化分揀設備已有較好應用(如加隆機械、安麒智能)

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E20研究院將于2019年推出《建筑垃圾處理行業分析報告》對該行業進行深入剖析，敬請期待。

(五)提升風險防控能力，強化危險廢物全面安全管控。筑牢危險廢物源頭防線。新建涉危險廢物建設項目，嚴格落實建設項目危險廢物環境影響評價指南等管理要求，明確管理對象和源頭，預防二次污染，防控環境風險。以有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業為重點，實施強制性清潔生產審核。(生態環境部指導)

夯實危險廢物過程嚴控基礎。開展排污許可“一證式”管理，探索將固體廢物納入排污許可證管理范圍，掌握危險廢物產生、利用、轉移、貯存、處置情況。嚴格落實危險廢物規范化管理考核要求，強化事中事后監管。(生態環境部指導)全面實施危險廢物電子轉移聯單制度，依法加強道路運輸安全管理，及時掌握流向，大幅提升危險廢物風險防控水平。(生態環境部、交通運輸部指導)開展廢鉛酸蓄電池等危險廢物收集經營許可證制度試點。(生態環境部指導)落實《醫療廢物管理條例》，強化地方政府醫療廢物集中處置設施建設責任，推動醫療廢物集中處置體系覆蓋各級各類醫療機構。加強醫療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規范處置。(生態環境部、國家衛生健康委指導)

完善危險廢物相關標準規范。以全過程環境風險防控為基本原則，明確危險廢物處置過程二次污染控制要求及資源化利用過程環境保護要求，規定資源化利用產品中有毒有害物質含量限值，促進危險廢物安全利用。(生態環境部、市場監管總局指導)建立多部門聯合監管執法機制，將危險廢物檢查納入環境執法“雙隨機”監管，嚴厲打擊非法轉移、非法利用、非法處置危險廢物。(生態環境部指導)

E20研究院觀點：

E20研究院認為，目前我國危險廢物處理行業面臨的問題主要在三個方面：產生端家底不清、轉運端管理混亂、處置端運營不安全。“清廢行動2018”中暴露出來的問題以及前段時間一些負面的報道均直指這三大問題。

此次《通知》中提出的排污許可“一證式”管理若得以充分執行，便是解決產生端家底不清的有效方案。排污許可逐漸向前端滲透，以物質流為基礎，產廢單位通過生產工藝及進料進行預估并申報產生的危險廢物的種類以及數量，管理部門適時進行抽檢核查，確保危險廢物產生端清晰透明，同時通過對“三本臺賬”的核對也可在源頭避免非法處置的發生。

在轉運端管理施行電子轉移聯單制度，加強管理并及時掌握危險廢物的流向。E20研究院觀察到，目前我國各省轉移聯單制度執行方式及程度尚不完全統一。部分地區通過嚴令禁止危險廢物的跨省轉入，控制轄內環境污染風險事件的發生。但此舉在一定程度影響了區域處置能力的合理配置，鄰近的外省地區需舍近求遠將危險廢物轉運至其他處置設施，綜合處置成本增加，總體環境風險增加。但造成此種狀況的原因一部分也在于以往監管力度不足，非法跨省轉移、傾倒事件時有發生，地區保護逐漸形成。E20研究院認為，通過落實轉移聯單制度，同時加大環境執法力度杜絕非法轉移、傾倒事件的發生，有望逐漸改善我國危險廢物轉運狀況。

E20研究院《危險廢物處理行業分析報告(2018版)》中提到，我國危險廢物處理的發展將有以下趨勢：

- 行業逐漸集中，形成區域性壟斷，巨頭企業逐漸產生。

- 細分技術企業在細分領域各領風騷，與綜合型企業技術互補，協同發展。

- 隨著市場的高度集中，危廢處理技術的進一步整合發展，技術越發成熟，安全標準將會逐步提高，有效控制二次排放;政府監管也將更加高效，由監管轉入服務支持的角色。

- 由于危廢處理設施的規模化、集中化，將形成全國范圍的專業危險廢物收集轉運體系。

- 行業巨頭會形成綜合型危廢全面處理解決方案提供商，具備全過程處理能力;并將責無旁貸的承擔應對突發環境事件的社會責任。

而在發展過程當中也正面臨“三大博弈”：水泥窯企業與傳統危廢處置企業的博弈、場內危廢處置與場外處置的博弈、無害化處置危廢與危廢資源化利用的博弈(具體內容請關注：薛濤：四維集約，合縱連橫—盤點固廢產業年度盤點格局)