摘要：近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》，通知提出，全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬。相對(duì)于此前禁止未經(jīng)高溫處理的餐廚剩余物飼喂生豬的通知，進(jìn)一步嚴(yán)控餐廚垃圾去向。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》，通知提出，全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬。此前，國(guó)務(wù)院辦公廳已印發(fā)《關(guān)于做好非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作的通知》，禁止使用未經(jīng)高溫處理的餐廚剩余物飼喂生豬，要求加強(qiáng)餐廚剩余物收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、無(wú)害化處理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)人就通知為什么提出要全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬做出了解答。

負(fù)責(zé)人表示，國(guó)際上多年來(lái)的非洲豬瘟防控實(shí)踐表明，餐廚剩余物飼喂生豬是非洲豬瘟傳播的重要途徑。國(guó)外有專家對(duì)2008至2012年查明的219起非洲豬瘟疫情進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)45.6%的疫情系飼喂餐廚剩余物引起。研究表明，在我國(guó)發(fā)生的前21起非洲豬瘟疫情中，有62%的疫情與飼喂餐廚剩余物有關(guān)。這些疫情多分布在城鄉(xiāng)接合部，往往呈多點(diǎn)集中發(fā)生。在我國(guó)要求發(fā)生疫情省份和疫情相鄰省份全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬之后，由此引起的疫情已大為減少，這充分說(shuō)明全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬措施的重要性。

餐廚垃圾處理的前世今生

1. 行業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸，餐廚垃圾處理“正規(guī)軍”面臨尷尬處境

我國(guó)餐廚垃圾正規(guī)化處理市場(chǎng)起步相對(duì)較晚，目前，技術(shù)、市場(chǎng)、政策等尚未成熟，長(zhǎng)期以來(lái)面臨較多痛點(diǎn)及難點(diǎn)。

據(jù)E20研究院分析，根據(jù)我國(guó)主要大中城市生活垃圾清運(yùn)量測(cè)算，近五年來(lái)中國(guó)主要城市實(shí)際每年平均產(chǎn)生餐廚垃圾不低于6000萬(wàn)噸，2016年產(chǎn)生餐廚垃圾約8865萬(wàn)噸。

圖 2012年---2016年餐廚垃圾產(chǎn)生量測(cè)算

數(shù)據(jù)來(lái)源：E20研究院數(shù)據(jù)庫(kù);歷年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)。由于我國(guó)2013年未發(fā)布《全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，圖中2012年數(shù)據(jù)為根據(jù)近幾年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估測(cè)得到。

而面對(duì)龐大的處理去求，我國(guó)餐廚垃圾處理行業(yè)的萌芽“姍姍來(lái)遲”，始于“十二五”期間。根據(jù)《關(guān)于組織開(kāi)展城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作的通知》，我國(guó)逐步開(kāi)始了餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作。“十三五”期間，依據(jù)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用能力建設(shè)，根據(jù)各地餐廚垃圾產(chǎn)生量及分布等因素，統(tǒng)籌安排、科學(xué)布局，鼓勵(lì)使用餐廚垃圾生產(chǎn)油脂、沼氣、有機(jī)肥、土壤改良劑、飼料添加劑等。鼓勵(lì)餐廚垃圾與其他有機(jī)可降解垃圾聯(lián)合處理。規(guī)劃中提出，到“十三五”末，力爭(zhēng)新增餐廚垃圾處理能力34400噸/日，城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系的目標(biāo)。

一系列支持行業(yè)發(fā)展的政策，對(duì)餐廚垃圾處理市場(chǎng)的初步形成起到了一定作用。然而由于餐廚廢棄物長(zhǎng)期存在的非法收運(yùn)利益鏈干擾，政策效果上略顯“疏”不及“堵”。

根據(jù)E20研究院測(cè)算，2016年，我國(guó)餐廚垃圾合法收運(yùn)處理率僅達(dá)到10%(以城市生活垃圾產(chǎn)生量為基準(zhǔn)測(cè)算)。未經(jīng)妥善處理的餐飲垃圾大量流入小作坊，成為地溝油提煉的原料，嚴(yán)重威脅我國(guó)的食品健康;與生活垃圾混合處置的廚余、菜場(chǎng)垃圾不斷增加生活垃圾填埋場(chǎng)的負(fù)荷;大量亂排、偷排的餐廚垃圾加劇了“垃圾圍城”。

數(shù)據(jù)來(lái)源：E20研究院數(shù)據(jù)庫(kù)

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2016年，餐廚垃圾項(xiàng)目實(shí)際處理能力仍未達(dá)到“十二五”末3萬(wàn)噸/日的規(guī)劃要求。遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)餐廚垃圾處理的需求。

數(shù)據(jù)來(lái)源：E20研究院數(shù)據(jù)庫(kù)

據(jù)推測(cè)，到“十三五”末期，餐廚垃圾將突破12000萬(wàn)噸，我國(guó)的餐廚垃圾處理市場(chǎng)理論空間巨大。在巨大的市場(chǎng)空間面前，企業(yè)應(yīng)持續(xù)探尋正規(guī)化處置的盈利模式，而政府也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，在鼓勵(lì)正規(guī)化處置、提高處理補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)非法處置的“地下黨”加大監(jiān)管力度，“亦疏亦堵”方可助力行業(yè)提速發(fā)展。

2. 攔截非法利益鏈需多方聯(lián)動(dòng)，政策加碼利好行業(yè)回歸正軌

在“十二五”規(guī)劃之前，我國(guó)餐廚垃圾處理市場(chǎng)長(zhǎng)期處于發(fā)展初期，政策體系不夠健全，未形成規(guī)模以上的“正規(guī)化處置軍”，消納大量餐廚、廚余垃圾的力量多來(lái)自“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，嚴(yán)重影響了行業(yè)健康發(fā)展。一方面，大量餐廚垃圾及廢棄油脂流入小作坊提煉形成“地溝油”，通過(guò)非法渠道回流餐桌，給食品安全帶來(lái)隱患。另一方面，部分餐廚垃圾被直接收集未經(jīng)處理集中喂豬，即“餐廚垃圾豬”，也稱“泔水豬”。由于餐廚垃圾成分復(fù)雜，洗滌劑、消毒劑甚至塑料袋等污染物質(zhì)難以避免，未經(jīng)處理的餐廚垃圾喂豬將帶來(lái)極大的疾病和疫情隱患。作為“地溝油”和“泔水豬”的主要源頭，餐廚垃圾的非正規(guī)處置，對(duì)食品安全及疫情防控產(chǎn)生了極大的威脅。

2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售地溝油行為，并嚴(yán)防地溝油流入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，重點(diǎn)加強(qiáng)餐廚廢棄物從產(chǎn)生、收運(yùn)到處理處置的管理，逐步推進(jìn)餐廚廢棄物的資源化利用和無(wú)害化處理。

編輯：程彩云