2016年，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十四次會議時，明確指出要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，前端要分類，后端要處理。多位專家曾指出，垃圾分類難于推進的一部分原因歸結于末端處置設施的不完善，沒有相應的處置設施，形成“先分后混”的困境，一定程度上打擊了民眾的分類積極性，末端處置制約了前端分類發展。

針對問題的出現，寧波市在末端處理方面做出了一系列的努力。2016年5月18日，在利用世行資金全面推進本市垃圾分類工作一年多后，首創環境控股有限公司成功中標寧波世行貸款廚余垃圾處理PPP項目。至此，寧波市不但成為國內首個利用世界銀行貸款進行生活垃圾分類的城市，同時也是首個將世行貸款完整成功的嵌入PPP項目的案例。該項目被列入財政部第二批示范項目，也是世行在我國的第一個以PPP模式實施落地的廚余垃圾處理項目。包括首創環境在內，康恒環境、開誠生態為代表的優秀處理企業也在寧波循環經濟園形成垃圾焚燒、餐廚、廚余三類垃圾協同處置的高效模式，在減輕寧波市垃圾圍城壓力的同時，在廚余、餐廚垃圾的分類處理方面也為垃圾分類的“末端制約”困境提供了解決方案，助力完善垃圾全流程分類體系的建設。

國家全面實施垃圾處理PPP有哪些政策安排？世行貸款寧波示范項目有哪些實操經驗和創新亮點？關聯的PPP項目邊界設計、績效考核及有效付費機制都是怎樣的？世行貸款等特殊資金用于PPP項目有哪些實踐及建議？對于技術復雜和沒有成功案例的創新項目該如何設計嚴謹又有實效的采購程序？ 面對這些話題，一場由E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長、國家發改委、財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤主持、以“固廢3.0時代，相遇PPP3.0”為主題的“產業對話”于2017年12月16日在“2017(第十一屆)固廢戰略論壇”上拉開序幕。

財政部PPP中心推廣開發部主任夏穎哲、寧波市財政局李德建、寧波市生活垃圾分類管理中心王侃、世界銀行項目經理曹星、康恒環境總經理焦學軍、首創環境副總裁胡再春以及開誠生態副總經理郭明龍等企業家受邀參加，共同分享了寧波PPP項目的案例實踐和思考。

從左至右依次為薛濤、夏穎哲、李德建、王侃、焦學軍、曹星、胡再春、郭明龍

不忘初心：推動公共領域服務的提質增效，助力“綠水青山”變成“金山銀山”

財政部PPP中心推廣開發部主任 夏穎哲

作為第一位發言嘉賓，夏穎哲表示，在座很多都是從事環保行業的翹楚和精英，主要分享三方面內容。

首先，上臺前和薛濤先生談到E20如何學習十九大報告，總得說來，探索綠色發展轉型是我們長期堅持的一個方向。一位老總在論壇上曾談到“未來已來，機會還在”，十九大報告中提出綠水青山，環保事業將迎來持續的春天。對于PPP來說，環保圈的人做PPP的工作思路，是十九大報告提出來的，為解決當前人們對美好生活需求和發展不平衡之間的矛盾做出貢獻。這是環保人從事PPP的初心 ，把PPP作為一種改革，思路是希望借助PPP方式，引入專業的人才去做專業的事情，把公共領域的不足和短板進行補足，這也是為什么財建[2017]455號提出要在污水和垃圾領域全面實施PPP工作的意見源頭。

其次，PPP現在已經是第4個年頭了，到底需要一個怎樣的PPP？比如92號文、192號文，很多人說PPP正在不斷規范和完善。希望開展、從事這些工作的人可以意識到：從事PPP工作不僅僅關注于時點，更重要的在于未來全生命周期帶來什么效果。希望以結果為導向，不僅僅是關注投資和建設，更關注未來長期的運營和持續性。PPP項目應該長青，而不應該是短暫的行為。

第三，PPP圈里很多人都在強調，PPP不僅僅是婚禮 ，更多是婚姻，婚姻和婚禮最大的區別是未來的路如何合作和走下去。要像十九大報告提出的，把質量放在第一位，而不僅僅是速度快和數量大。不僅關注在舊有格局下怎么調整，更希望打造一個新的格局，不斷在落地的項目中進行篩選和鑒別。

寧波廚余垃圾處理項目是財政部的示范項目，為什么叫“示范”？夏穎哲強調，第一是規范的，第二能夠給其他企業和參與者一些啟發，這樣的項目才是應該鼓勵推出的項目。項目在運行過程中，財政部曾專門組織調研團到寧波調研，發現 PPP的體制創新、政策溝通甚至如何使其它方面的政策、資金、技術、理念更好的融合現有的項目之中，這些都是這個項目的亮點。

夏穎哲表示，2017年上半年，財政部PPP中心與E20環境平臺合作，做了PPP示范項目水務領域的案例選編，包括項目的規范性、合理性以及項目的交易結構、融資方案。現在跟環保部環規院、E20環境平臺合作，在進行固廢領域示范項目案例的分析和調研，把目光更多放在運營績效、運營考核、運營效果上，希望每一個PPP項目帶來提質增效，帶來國家治理水平的提升，為老百姓帶來幸福感和獲得感，這也是財政部做PPP的初心，希望這個初心能夠堅持下去。

寧波市財政局 李德建

李德建表示，參加固廢論壇兩天下來，受益匪淺。“兩山論”貫穿了論壇的始終，聽起來很有價值。

李德建表示， “綠水青山就是金山銀山”要保證中間有個轉換體，通過嫁接，治水也好、治大氣也好，通過固廢等環保行業各個領軍企業的實踐，把這個轉換體體現出綠水青山的結果，同時也要創造金山銀山。所以在PPP實施的過程中，應該思考一個問題，企業跟政府合作，合作不忘初心，政企平等共贏。

編輯：劉影