導(dǎo)讀：為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，國家發(fā)改委就創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展的價格機制提出促進意見。包括堅持問題導(dǎo)向、堅持污染者付費、堅持激勵約束并重、堅持因地分類施策等。

就解決當(dāng)前環(huán)境服務(wù)發(fā)展和PPP推進的瓶頸，薛濤曾經(jīng)在2017年8月撰文提到公共服務(wù)市場化中價格機制是重要的一環(huán)，具體文章如下→ 薛濤：PPP難解負債沖動，公共服務(wù)價費研究迫在眉睫。此外，E20研究院在垃圾分類示范城市寧波所開展世行貸款項目--結(jié)合垃圾分類的垃圾價格機制研究，也在這方面努力做探索，具體文章如下→破題垃圾收費難： 寧波生活垃圾處理收費機制研究項目啟動。

國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見

發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：

綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是發(fā)展觀的一場深刻革命，核心是節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，現(xiàn)就創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展的價格機制提出以下意見。

一、重要意義

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級價格主管部門認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進資源環(huán)境價格改革。出臺支持燃煤機組超低排放改造、北方地區(qū)清潔供暖價格政策，對高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)用電實行差別化電價政策，全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度，完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策，出臺獎懲結(jié)合的環(huán)保電價和收費政策，為加強生態(tài)環(huán)境保護做出了積極貢獻。但與生態(tài)文明建設(shè)的時代要求和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要相比，還存在價格機制不夠完善、政策體系不夠系統(tǒng)、部分地區(qū)落實不到位等問題，資源稀缺程度、生態(tài)價值和環(huán)境損害成本沒有充分體現(xiàn)，激勵與約束相結(jié)合的價格機制沒有真正建立。需要通過進一步深化價格改革、創(chuàng)新和完善價格機制加以解決。

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。面對新時代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的新形勢、新要求，要充分運用市場化手段，推進生態(tài)環(huán)境保護市場化進程，不斷完善資源環(huán)境價格機制，更好發(fā)揮價格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化、促進全社會節(jié)約、加快綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用，進而激發(fā)全社會力量、共同促進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

(二)基本原則

——堅持問題導(dǎo)向。重點針對損害群眾健康的突出環(huán)境問題，緊扣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點領(lǐng)域的價格形成機制，理順利益責(zé)任關(guān)系，引導(dǎo)市場，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

——堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費，鼓勵增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境成為市場主體的內(nèi)生動力。

——堅持激勵約束并重。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實際，在價格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，健全價格激勵和約束機制，使節(jié)約能源資源與保護生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個人的自覺行動，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。

——堅持因地分類施策。支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，以及社會承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價格政策;鼓勵有條件的地區(qū)制定基于更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的價格政策，更好促進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

(三)主要目標(biāo)

到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強;到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

三、完善污水處理收費政策

加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務(wù)費形成市場化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務(wù)費用。

(一)建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機制。按照補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)定期評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整，2020年底前實現(xiàn)城市污水處理費標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng);具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費。

(二)建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費標(biāo)準(zhǔn)，促進企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。各地可因地制宜確定差別化收費的主要污染物種類，合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費政策。工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費政策。

編輯：徐冰冰