通用技術咨詢顧問有限公司市政咨詢總經理 李宏
當前關于垃圾處理除了工藝選擇是熱點之外，政府對垃圾處理補貼是否到位也是社會各界廣為議論的話題。做為垃圾發電廠成本補償和合理利潤的主要來源之一的垃圾處理費補貼標準一直沒有明確政策的指引，各地對垃圾處理補貼的標準不一，甚至相差很遠。政府對垃圾處理行業的補貼不到位，使得垃圾焚燒發電廠的經濟效益受到影響，一些垃圾焚燒發電廠的運營也面臨著“斷炊”的困境。通用技術咨詢顧問有限責任公司市政咨詢總經理李宏在 “2009中國固廢高級論壇”上對此發表了自己的看法。在這個由清華大學環境工程系和中國固廢網聯合主辦的論壇上，他做了主題為“生活垃圾焚燒發電項目處理補貼費的確定及影響因素”的演講。
李宏介紹說，隨著垃圾處理項目的快速發展，從2002年開始國家發改委，國家紀委出臺了一個通知，隨后2004年建設部出臺126號文，以及建設部出臺的城市生活垃圾出臺的示范文本。在這些政策的基礎上，我們國家的垃圾處理設施的建設也在蓬勃發展，尤其是垃圾焚燒發電這個項目，現在已建和在建的項目已經有一百余座了。絕大多數的項目都是采取招商的方式來確定投資人。通用公司為地方政府提供整體的解決方案和咨詢方案，同時進行垃圾焚燒廠的BOT項目的招商，在招商過程當中發現垃圾處理補貼費的差異還是很大的，在上海市垃圾補貼費為220~240每噸，在廣東卻只有30元。這么大的差異給政府決策及招商帶來眾多不便。
垃圾處理服務費的構成
李宏在固廢論壇上，重點以機械爐排爐垃圾焚燒廠為例進行了介紹，垃圾處理補貼費可以簡單歸納為成本和稅金減去售電收入，具體構成為：基本經營成本、三廢處理費用、折舊費、合理的利潤和稅費。基本經營成本是用生產要素法來估算總成本費用，包括四項：外購原材料費，人工費，維修費，管理費等，大概是61到85這個區間。其中維修費是按照固定資產投資的原值的2.5到23來計算。
影響垃圾處理服務費的因素
提及垃圾處理費用的影響因素，李宏認為，垃圾處理費用受煙氣排放標準、冷卻方式和特許經營年限等因素的影響。
目前我國大部分焚燒廠執行《生活垃圾焚燒污染控制標準》，二惡英按照環保部2008年第82號文要求，執行0.1ng-TEQ/Nm3的排放標準。進口焚燒設備通常執行歐盟1992標準，嚴于國內標準，投資和運行費用高于國產技術，配備高效濾袋和SNCR的焚燒廠，噸垃圾基本經營成本高于國產設備的焚燒廠8～16元。
我國目前多采用閉式循環冷卻系統的水冷式汽輪機組，循環冷卻水補水量占全廠用水量80%多，由于我國水資源短缺的情況日益嚴重，水價上漲的趨勢不可避免，空冷方式不失為一種可行方案。從運行成本角度，空冷和水冷對收益的影響不大，但從收益的角度來看，由于空冷機組背壓較高，會減少發電量，通常發電量減少5%以上，垃圾處理服務費較水冷增加7~11元/噸。從遠期來看，水價的上漲是必然的，如果焚燒發電廠工業用水價格大于6元/噸的情況下，采用空冷機組經濟效益將好于水冷機組。
一般垃圾焚燒BOT項目經營期限不宜過短，因為焚燒爐設備按照標準運行期限不少于20年。通常國內的BOT項目，特許經營期在25~30年間，去除建設期，實際運行期在23~28年左右。BOT年限過短，投資人沒有充足的利潤回收，那么會過度使用而不進行必要的維修，并且垃圾補貼費會比較高BOT年限過長，部分設備可能造成報廢或無法使用。通常特許經營年限對垃圾處理補貼費的影響為3~5元/噸。
垃圾處理服務費的評定方法
最后，李宏總結到現在垃圾處理設施基本上都是采取招標和招商的方式，我國招投標法規里面有兩種評標的方法，在垃圾焚燒項目一般是采取綜合評價法來進行評標的。垃圾處理服務費的評價方法里采取了四種方式：最低價法，平均價法，價格區間法，綜合評定法。
編輯：劉永麗
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