南通市政府授權南通市城市管理局與項目公司簽訂《南通市餐廚廢棄物綜合處置特許經營協議》，授予項目公司在南通市特定區域內的餐廚廢棄物綜合處置特許經營權；

在南通市政府的授權下，南通市城市管理局與項目公司簽署《服務協議》，由南通市城市管理局具體實施對項目公司的履約監管。

第一節《投資合作協議》

在項目初期階段，項目公司尚未成立時，南通市城市管理局、南通城市建設集團園林建設管理有限公司和中標社會資本方簽訂《投資合作協議》，以明確雙方的合作意向，約定各方有關項目合作的關鍵權利義務，不僅包含了《特許經營協議》的相關內容，并且包含了在特許經營期間，項目公司股東應當承擔的相關權利義務。本協議簽署的主要目的是確定南通市城市管理局與投資人的合作意向、合作條件、責任及義務等。

《投資合作協議》主要約定：確定對新設立的項目公司授予特許經營權、特許經營的說明、特許經營相關權利義務、項目公司的設立時間、融資、項目公司人員到位時間、實施規劃確定時間、注冊資本金到賬時間、項目公司的經營范圍、股東權利、履行PPP項目特許經營協議的股東承諾、股東的商業計劃、股權轉讓、股東會、董事會、監事會組成及其職權范圍、股息分配、違約、終止及終止后處理機制、不可抗力、適用法律和爭議解決等。

第二節《特許經營協議》

《特許經營協議》是實施機構南通市城市管理局與社會資本方依法就本項目合作所訂立的合同。其目的是在南通市城市管理局與社會資本方之間合理分配項目風險，明確雙方權利義務關系，保障雙方能夠依據合同約定合理主張權利，妥善履行義務，確保項目全生命周期內的順利實施。特許經營協議是其他合同產生的基礎，也是整個PPP項目合同體系的核心。

項目公司成立后，項目公司與南通市城市管理局在《投資合作協議》的基礎上，正式簽署項目《特許經營協議》，主要約定：特許經營權的內容、范圍和期限；餐廚廢棄物有效數量的識別與確定；餐廚廢棄物綜合處置服務費的確定及支付；關于合作期間不可抗力的損失處理；關于合作期間違法違規經營的懲罰處理；特許經營期限結束或者項目終止時餐廚廢棄物處理廠資產的移交過程中協議雙方的權利與義務等。

第三節《服務協議》

該協議為《特許經營協議》的附件合同，由實施機構南通市城市管理局與項目公司簽署。作為主合同的附件，主要是規范項目公司在特許經營期限內經營餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的行為，包括明確各主體資格，并概括性約定各主體的主要權利和義務；約定南通市城市管理局和項目公司合作關系的重要事項；重點約定相關技術規范、處理量、產成品和餐廚廢棄物綜合處置處理費等；不可抗力和法律變化情況下，約定具體事項的處理方法和調整機制；相關違約事項及其他約定。

第四節交易邊界條件

項目邊界條件是項目合同的核心內容，主要包括權利義務、交易條件、履約保障和調整銜接等邊界。

一、權利義務邊界

（1）項目公司的經營范圍

本項目主要服務范圍：包括通州區部分區域、崇川區、港閘區和開發區，具體范圍根據中心城區規劃作相應調整。主要處理對象為：是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務、集體就餐等活動中產生的食物殘余和廢棄動植物食用油脂等廢棄物。廢棄動植物食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

（2）項目用地的取得和使用

本項目用地通過出讓方式取得。由中標的社會資本方和政府出資人代表南通城市建設集團園林建設管理有限公司組建項目公司競買該土地。工程總占地面積約為60畝。項目公司因取得此用地付出的土地出讓金等相關費用納入本項目總投資。

項目公司僅能將土地用于本合同項下的特許經營，未經南通市城市管理局書面同意，不得將該土地的全部或部分用于本合同項下特許經營之外的其他任何目的和用途。在特許經營期內，項目公司不得轉讓、出租土地使用權或者改變土地用途。

（3）本項目的資產權益

在特許經營期內，項目公司擁有本項目的所有在項目公司名下的財產、設備和設施的所有權。

（4）政府參股比例

政府出資人代表南通城市建設集團園林建設管理有限公司和社會資本共同成立項目公司，南通城市建設集團園林建設管理有限公司以貨幣形式出資，占項目公司注冊資本金的20%。

（5）項目前期費用

為本項目實施而發生的可行性研究等前期工作和費用，由項目公司繼續實施并承擔費用。

（6）項目公司注冊資本金

社會資本方提供資金承諾書，并與政府出資人代表和相關金融機構簽訂賬戶共管協議，在投資合作協議生效后一個月內按各自出資份額將本項目一期總投資70%的金額各自匯入共管賬戶，其余30%金額各自在6個月內到賬。

（7）項目特許經營期限

本項目的特許經營期限確定為26年（含建設期），特許經營期從南通市城市管理局與項目公司正式簽訂《特許經營協議》之日起計算。

（8）額定處理量

食物殘余和廢棄食用油脂的額定處理量。

本項目特許經營期期間，額定處理量按如下設置：

（9）沼渣處置

餐廚廢棄物主體處理工藝擬采用預處理后厭氧發酵產沼氣工藝，厭氧發酵采用CSTR工藝技術，厭氧發酵產生的沼氣除自身供熱外，多余部分企業自行規范處置，產生的廢油脂提取毛油后外售給下游有資質的企業處理，產生的沼渣脫水后外運焚燒處置，產生的污水排至廠區污水處理站處理達標后納管排放。

（10）污水排放

污水排放執行《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）中三級排放標準和《污水排入城鎮下水道水質標準》（GB/T31962-2015）中B級排放標準中較嚴格的標準，后排入污水處理廠。

編輯：劉影