本項目位于南通市港閘區和通州區交界處陳橋北村。

二、項目實施機構

南通市政府授權南通市城市管理局為本項目的實施機構，主要負責完成項目準備、社會資本采購、簽訂PPP項目協議及附件、監管項目建設、PPP協議履約監管和負責接受項目移交等。

三、項目公司

南通市政府同意南通城市建設集團園林建設管理有限公司為本項目的政府出資人代表，與通過公開招標方式選擇的社會資本方共同出資組建項目公司（SPV），負責本項目投資、建設、運營、移交。

項目公司注冊資本金人民幣1.15億元。其中政府出資人代表南通城市建設集團園林建設管理有限公司以貨幣方式出資，占項目公司注冊資本金的20%；剩余部分約為人民幣9200.00萬元，占項目公司注冊資本金的80%，由經公開招標方式選出的社會資本方以貨幣方式出資。

第二節建設地點

本項目建設地點位于南通市港閘區和通州區交界處陳橋北村。

第三節項目建設內容及規模

一、項目建設內容

項目建設內容為各項主體生產設施和輔助配套公用工程設施、餐廚廢棄物收運系統、綜合管理系統（含信息化監管平臺）。主要工藝系統包括：餐廚廢棄物預處理系統、厭氧消化系統、沼氣凈化及利用系統、廢棄食用油脂處理系統、污水處理系統等。

二、項目建設規模

本項目建設方案采用“一次規劃、一次設計、一次招標、兩期實施”，工程占地面積約為60畝。其中，一期食物殘余處理規模100噸/天、廢棄食用油脂處理規模為15噸/天；遠期食物殘余處理規模擴建至200噸/天、廢棄食用油脂處理規模擴建至30噸/天。一期工程土建按遠期實施，設備按近期配備，第七年或當食物殘余處理規模連續3個月超過一期額定處理規模的120%時開始二期建設。

三、項目投資估算

本項目暫按：一期估算的投資總額為人民幣11,560.83萬元，二期估算的投資額為人民幣5,989.95萬元，收運設備更新投資為人民幣1,542.84萬元，在特許經營期內的全部建設投資為人民幣19,093.62萬元。待項目建設完成后，按照工程竣工決算審計結論調整項目投資總額。

四、主要經濟技術指標

本項目每噸餐廚廢棄物綜合處置服務費人民幣247.30元，項目投資財務內部收益率（所得稅前）為8%，項目投資財務內部收益率（所得稅后）為6.45%。

五、項目公司股權

本項目的項目公司由政府指定的政府出資人代表南通城市建設集團園林建設管理有限公司代表政府與社會資本方共同出資組建。項目公司注冊資本金人民幣1.15億元。其中政府出資人代表南通城市建設集團園林建設管理有限公司以貨幣形式出資，占項目公司注冊資本金的20%；剩余部分約為人民幣9200.00萬元，占項目公司注冊資本金的80%，由經公開招標方式選出的社會資本方以貨幣形式出資。

六、項目服務范圍

本項目服務范圍為：包括通州區部分區域、崇川區、港閘區和開發區，具體范圍根據中心城區規劃作相應調整。

主要處理對象為：除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務、集體就餐等活動中產生的食物殘余和廢棄動植物食用油脂等廢棄物。廢棄動植物食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

七、項目采用的生產工藝

本項目主要采用的工藝為食物殘余預處理+厭氧制取沼氣，廢棄食用油脂采取預處理+制取毛油，沼渣干化焚燒、污水廠內處理達標納管排放。主要包括餐廚廢棄物預處理系統、厭氧消化系統、沼氣凈化及利用系統、廢棄食用油脂處理系統、污水處理系統等。工藝流程圖如下：

八、項目所處階段

目前本項目已經完成了工程可研方案評估、物有所值評價評估及財政承受能力評估，并且通過專家及政府相關部門評審，處于項目采購階段。

九、合作期限

項目合作期為26年，其中建設期為1年。

第二章風險分配

第一節政府與項目公司間的風險形式和分配機制

本項目所涉及的主要風險形式，以及在政府與項目公司間的分配機制見下表2-1。

第三章項目運作方式

第一節PPP模式運作目標

（1）形成規范的餐廚廢棄物收運體系：建立統一規范的收運體系，運用市場化的規范措施，形成綜合處置閉環運行體系，防止餐廚廢棄物流向其他環節。

（2）實現市區餐廚廢棄物無害化處置：通過嚴格的監管，配置專業的生產設備，先進的生產工藝，確保餐廚廢棄物無害化處理。

（3）引進社會資本，提升公共資源優化配置水平：通過社會資本的參與合作，減輕政府財政負擔，減少政府責任風險分擔，推動政府公共資源的優化配置。

（4）成立項目公司，合理優化風險分擔結構，提高項目運作效率。

第二節PPP模式運作基本原則

（1）保護公眾利益的原則:本項目的規范運作可實現餐廚廢棄物的規范管理，切實解決好“垃圾豬”、“地溝油上餐桌”等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

（2）規范運作的原則:中央部委對PPP的法規制度建設工作正在加速推進，陸續出臺了相關規范性文件。作為當地政府和社會資本合作的有益探索，本項目既要嚴格按照有關規定要求實施，同時還要注意防范各種風險，因此項目的規范運作顯得尤為重要。

（3）協同管理的原則:餐廚廢棄物的依法監管是政府各級職能部門的法定職責，要實現餐廚廢棄物的依法有效監管，需要各部門強化責任意識，嚴格依法行政，切實履行好各部門職責，加強部門之間、條塊之間信息溝通，形成合力，協同管理。

（4）長效管理的原則:通過餐廚廢棄物無害化處理，項目公司的專業性運營及維護，持續長久地提供餐廚廢棄物處理服務，在政府的監管下，徹底解決南通市城區餐廚廢棄物規范管理的問題。

編輯：劉影