第三節(jié)項目運作方式的選擇

本項目采用“政府投資參股”的建設-運營-移交（BOT）方式。即政府指定的出資人與通過法定方式選定的社會資本組建項目公司，按照“市場運作、有償服務”的原則，建立和完善南通市區(qū)餐廚廢棄物的收集運輸和處理處置系統(tǒng)，通過資源化產品銷售收入和政府可行性缺口補貼覆蓋項目投資，獲得收益，在特許期屆滿后，項目公司將項目整體無償移交給南通市政府或南通市政府指定的機構。

第四節(jié)項目運作組織結構

一、成立項目協(xié)調小組

成立南通市區(qū)餐廚廢棄物綜合處置PPP項目協(xié)調小組，由市政府分管秘書長擔任組長，市城管局、財政局、公安局、食品藥品監(jiān)督局、農委、審批局、法制辦、城鄉(xiāng)建設局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、物價局、港閘區(qū)政府等相關部門和單位為協(xié)調小組成員單位，負責本PPP項目實施方案、法律協(xié)議等重要文件的審核，重大問題的決策，以及組織協(xié)調和檢查督導等。

二、明確實施機構及其職責

本項目的實施機構經(jīng)南通市政府授權由南通市城市管理局擔任。其主要負責完成項目準備、社會資本采購、簽訂PPP項目協(xié)議、簽訂項目運營協(xié)議、監(jiān)管項目建設、PPP協(xié)議履約監(jiān)管和負責接受項目移交等。

三、項目公司的組建

本項目由南通市人民政府指定的政府出資人代表與通過法定方式選出的PPP項目社會資本方共同出資組建項目公司。項目公司注冊資本金人民幣1.15億元。其中南通城市建設集團園林建設管理有限公司以貨幣出資，占項目公司注冊資本金的20%；剩余部分約為人民幣9200.00萬元，占項目公司注冊資本金的80%，由經(jīng)公開招標方式選出的社會資本方進行貨幣出資。雙方出資完成后，以股權合作方式，共同建立項目公司，在項目運營中引進市場競爭機制并建立相對完善的公司治理結構，以提高項目的運營效率。項目公司在運營中發(fā)揮雙方股東的優(yōu)勢，社會資本方作為控股方負責公司的經(jīng)營運作，南通市城市管理局承擔相應的協(xié)調、監(jiān)管責任。項目

運作組織結構形式如下：

第四章交易結構

第一節(jié)交易結構設計

一、本項目采用政府直接投資參股

本項目通過政府直接投資參股，授予項目公司特許經(jīng)營權與部分補貼相結合的方式，采用BOT模式實施。同時，本項目收益分紅按照雙方出資比例分配。

二、本項目政府和社會資本股權比例

南通城市建設集團園林建設管理有限公司作為政府出資人代表以貨幣出資，占項目公司注冊資本金的20%；剩余部分約為人民幣9200.00萬元，占項目公司注冊資本金的80%，由經(jīng)公開招標方式選出的社會資本方進行貨幣出資。

第二節(jié)投融資方案

根據(jù)本項目的投資規(guī)模（一期估算總投資人民幣11,560.83萬元，二期估算總投資人民幣5,989.95萬元，收運設備更新投資人民幣1,542.84萬元，總共人民幣19,093.62萬元），其中本項目一期估算總投資為人民幣11,560.83萬元，其中南通城市建設集團園林建設管理有限公司作為政府出資人代表以貨幣方式出資，占項目公司注冊資本金的20%，其余部分由社會資本全額認繳，占項目公司注冊資本金的80%。二期項目投資南通城市建設集團園林建設管理有限公司暫不參與，待一期達產后再研究決定。

一、項目總投資

項目估算總投資為人民幣19,093.62萬元，其構成見表4-1：

二、項目總投資計劃

項目一期建設期為1年；二期計劃于第7年或當食物殘余處理規(guī)模連續(xù)3個月超過一期額定處理規(guī)模的120%時開始實施，二期建設期1年，分期投資計劃及資金籌措見表4-2：

全生命周期的估算投資總額為人民幣19,093.62萬元。

第三節(jié)項目回報機制

一、項目回報機制的設計

本項目屬于政府購買服務項目，項目投資收益主要包括：

（1）以政府購買服務的形式定期支付項目公司合理的餐廚廢棄物綜合處置服務費；

（2）餐廚廢棄物資源化利用（毛油）帶來的收入。

本項目實施方案中的財務測算，將投資人的項目投資內部收益率確定為8%（所得稅前）。

在項目收益機制設計中，餐廚廢棄物處理服務費采用保本微利的原則，沼氣和粗油脂的利用和銷售部分允許社會資本獲得相對超額的利潤，以提高社會資本在餐廚廢棄物資源化利用方面的積極性。

二、項目的收運模式

本項目采用統(tǒng)一收運、集中處理的方式，同時明確餐廚廢棄物與地溝油都歸投資人收集，項目公司應將地溝油和餐廚廢棄物分開運輸，嚴格落實《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》第十五條“餐廚廢棄物分類投放、專業(yè)收集和運輸”、第二十三條“餐廚廢棄物實行集中處置，任何單位和個人不得隨意處置餐廚廢棄物”等管理規(guī)定。

第四節(jié)項目配套安排

本項目用地通過出讓方式取得。由中標的社會資本方和南通城市建設集團園林建設管理有限公司組建項目公司后競買該土地，土地使用權歸屬項目公司。

本項目紅線外圍的水、電、道路等配套設施已具備，項目所需的上下游服務由項目公司自行解決，政府給予協(xié)助。

第五章項目合同體系

本項目合同體系主要包括：《投資合作協(xié)議》、《特許經(jīng)營協(xié)議》、《運營維護服務協(xié)議》。本項目各參與方的法律關系及合同體系如下圖所示：

南通市政府授權南通市城市管理局通過公開招標方式確定項目投資人，由南通市城市管理局、南通城市建設集團園林建設管理有限公司、中標社會資本方簽訂《投資合作協(xié)議》，南通城市建設集團園林建設管理有限公司與中標社會資本方基于《投資合作協(xié)議》成立項目公司；

編輯：劉影