四、履約保障邊界

（1）履約保障機制

本項目的履約保函體系主要包括投標保證金、建設履約保函、運營維護保函及移交維修保函，見表5-3。

運營、移交保函金額調整公式：運營期內每年履約保函金額的計算公式為：500萬元×（當年每噸餐廚廢棄物綜合處置服務費價格/第一年每噸餐廚廢棄物綜合處置服務費價格），履約保函金額無需累計。

（2）保險

項目公司應按行業慣例及本項目招標文件的要求自費購買本項目所要求的合理的建設和運營保險，且保險應符合《中華人民共和國保險法》和其他法律法規的要求。

如果項目公司不購買政府所要求的保險，則南通市城市管理局有權代為購買該保險，并且有權從履約保函中提取需支付的保險費金額。

五、調整銜接邊界

（1）介入權

①政府方（南通市城市管理局）的介入權

南通市城市管理局的介入權通常適用于發生短期嚴重的問題且該問題需要被快速解決、而南通市城市管理局在解決該問題上更有優勢和便利的情形，通常包括項目公司未違約情形下的介入和項目公司違約情形下的介入兩類。需要注意的是，上述介入權是南通市城市管理局可以選擇的權利，而非必須履行的義務。

a.項目公司未違約情形下政府方可以介入的情形

為了保證項目公司履行合同不會受到不必要的干預，只有在特定的情形下，政府方才擁有介入的權利。常見的情形包括：

（a）存在危及人身健康或安全、財產安全或環境安全的風險；

（b）介入項目以行使政府的法定責任；

（c）發生緊急情況，且南通市城市管理局合理認為該緊急情況將會導致人員傷亡、嚴重財產損失或造成環境污染，并且會影響項目的正常實施。

如果發生上述情形，政府方可以選擇介入項目的實施，但南通市城市管理局在介入項目之前必須提前通知項目公司，并且應當遵守合同中關于行使介入權的要求。

b.項目公司違約情形下政府方可以介入的情形

如果南通市城市管理局在行使監督權時發現項目公司違約，南通市城市管理局認為有可能需要介入的，通常應在介入前按照PPP項目合同的約定書面通知項目公司并給予其一定期限自行補救；如果項目公司在約定的期限內仍無法補救，南通市城市管理局才有權行使其介入權。

②融資方的介入權

由于項目的提前終止可能會對融資方債權的實現造成嚴重影響，因此融資方通常希望在發生項目公司違約事件且項目公司無法在約定期限內補救時，可以自行或委托第三方在項目提前終止前對于項目進行補救。

（2）政府臨時接管

項目公司以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經營權，政府應當撤銷其特許經營權，終止特許經營協議。被撤銷特許經營權的企業或者其他組織，三年內不得參與競爭本區公用事業特許經營權。

如果項目公司違約、經營失敗或其他不可抗力因素，政府可以收回或提前終止特許經營權，對企業實施臨時接管，臨時接管的標準可以包括：

▲臨時接管單位由政府指定，在確定新的投資人或政府運營管理單位之前，負責項目的正常運營；

▲項目公司在指定的接管單位完成接管前，應行使善良看守人職責，繼續維持正常的經營服務；

▲項目公司應在政府規定的時間內，將維持企業運營所必需的資產或檔案，在正常運營情況下全部交給指定的接管單位。

（3）一般補償

在運營期內，如發生提高運營服務質量的強制性規定或經監管部門書面認可的其他事項，并導致項目的運營成本和/或資本性支出增加時，則項目公司有權獲得一般補償。

一般補償可采用三種方式：一次性補償、調整收費價格以及延長特許經營期。

政府有權根據自身情況優先選擇補償方式，具體補償細則在特許經營協議中約定。

（4）項目提前終止的補償

若項目協議提前終止，南通市城市管理局僅在如下情形對項目公司按下表支付提前終止補償金，見表5-4：

其中：

A1：項目公司已發生的建設期投資（該建設期投資僅計工程價款及項目公司支付的監理費用，工程價款以南通市城市管理局招標時的財政評審控制價和工程量清單為依據，由南通市城市管理局委托的第三方審計機構審計確定）。

A2：經第三方審計機構審計確定的項目公司運行維護權賬面凈值。

A3：為發生不可抗力事件、法律變更或上級政府部門行為導致終止時，項目公司委托的經南通市城市管理局認可的第三方機構所確定的給項目公司造成的相應損失。

A4：項目公司已發生的建設期投資委托經雙方認可后的第三方機構評估后的殘值再經雙方協商一定比例下浮。

A5：為南通市地方立法或南通市政府行為導致的終止時，項目公司委托的經南通市城市管理局認可的第三方機構所確定的給項目公司造成的相應損失。

B為違約的情形下違約方應支付的違約金。

如屬項目公司違約，南通市城市管理局發出的終止情形的，則南通市城市管理局有權自本項目提前終止日起算三年內（如剩余經營期短于三年的，則本處指余下的運營期）分期分批次向項目公司支付補償金，具體分批次的支付比例及時間進度安排由南通市城市管理局確定。

C為發生不可抗力事件、法律變更或上級政府部門行為導致終止時，根據項目協議及相關保險合同，項目公司實際獲得的保險賠款。

編輯：劉影