日前，江蘇南通印發(fā)《南通市區(qū)餐廚廢棄物綜合處置PPP項目實施方案》。全文如下：

南通市區(qū)餐廚廢棄物綜合處置PPP項目實施方案

總論

第一節(jié)項目背景

近年來，國家、省級層面連續(xù)出臺了多項政策規(guī)定，明確要求建立餐廚廢棄物回收和再生利用體系。《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕36號）要求，開展“地溝油”專項整治，嚴厲打擊非法生產銷售“地溝油”行為；加強餐廚廢棄物收運管理，規(guī)范餐廚廢棄物處置，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。2016年出臺的《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》中提出，加強垃圾綜合治理，“到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上”，“力爭用5年左右時間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系”。同時，全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)市等各項創(chuàng)建均將餐廚廢棄物處置管理作為考核指標，目前省內南京、蘇州、常州、揚州等9個城市均已建成或正在以特許經營權模式實施餐廚廢棄物處置項目，建設南通市區(qū)餐廚廢棄物綜合處置項目顯得尤為迫切。該項目通過資源化途徑，實現(xiàn)餐廚廢棄物無害化處理，從而構建一個環(huán)境友好的綜合性處理基地，長久地提供餐廚廢棄物處理服務，從根本上實現(xiàn)南通市城區(qū)餐廚廢棄物減量化、資源化、無害化目標。

財政部2014年9月23日發(fā)布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金[2014]76號），要求推廣運用政府和社會資本合作模式（Public-PrivatePartnership，PPP），拓寬城市基礎設施及公用設施建設融資渠道，促進政府職能加快轉變，完善財政投入及管理方式，盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式發(fā)展的制度體系。

垃圾處理行業(yè)投資人市場已比較成熟，不少投資人也看好此類項目。通過社會資本的參與合作，可以減輕政府財政負擔，減少政府責任風險分擔，推動政府公共資源的優(yōu)化配置。運用政府和社會資本合作模式運作該項目，既符合政策導向也有利于行業(yè)的發(fā)展。

因此，在南通市區(qū)采用PPP模式建設餐廚廢棄物綜合處置工程既能貫徹執(zhí)行國家政策規(guī)定的正確決策，也從源頭上杜絕“泔水豬”和“地溝油”回流食品流通環(huán)節(jié)，是解決食品安全問題的必要舉措。

第二節(jié)編制依據(jù)

實施方案編制依據(jù)可分為以下幾個層面的法律法規(guī)等基本依據(jù)和相關支撐文件：

一、基本依據(jù)

1.國家政策規(guī)定

（1）《生活垃圾分類制度實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕26號）；

（2）《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（2016年2月6日）；

（3）《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（2016年2月6日）；

（4）《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕36號）；

（5）《國務院批轉住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)〔2011〕9號）；

（6）《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）；

（7）《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）；

（8）《中華人民共和國預算法》（（2014年修正）主席令第12第十二號）；

（9）《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》（2015年修訂修正版）；

（10）《中華人民共和國水污染防治法》（2008年6月1日修訂版主席令第八十七號）；

2.國家有關部門規(guī)定

（1）《財政部關于印發(fā)<政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法>的通知》（財金〔2016〕92號）；

（2）《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》（國家發(fā)改委等六部委〔2015〕25號令）；

（3）《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金〔2014〕113號）；

（4）《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號）；

（5）《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）；

（6）《關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財金〔2014〕156號）；

（7）《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建[2017]455號）

（8）企業(yè)會計準則等規(guī)范性文件；

3.省市級政策規(guī)定

（1）《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》（江蘇省人民政府令第70號）；

（2）《江蘇省餐廚廢棄物處理規(guī)劃》（2012-2020）；

（3）《南通市城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》（2013-2020）；

（4）《市政府關于印發(fā)南通市循環(huán)經濟發(fā)展三年行動計劃的通知》（通政發(fā)〔2013〕36號）；

（5）《省政府關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（蘇政發(fā)[2015]101號）；

（6）《江蘇省財政廳關于政府和社會資本合作（PPP）項目入庫的通知》（蘇財金[2017]36號）。

二、相關支撐文件

項目可行性研究報告。

根據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》（國家發(fā)改委等六部委〔2015〕25號令）需制定特許經營項目實施方案，本PPP實施方案即特許經營項目實施方案。

第一章建設方案

第一節(jié)項目概況

一、項目名稱及位置

1.項目名稱

南通市區(qū)餐廚廢棄物綜合處置PPP項目（以下簡稱“本項目”）。

2.項目類型

本項目為新建項目。

3.項目位置

編輯：劉影