5.加強林地園地土壤環境管理

加強林地園地土壤污染防治和環境管理。在全市林地、園地集中分布的縣(市、區)開展產出食用農(林)產品質量定期檢測工作;發現食用農(林)產品超標的地塊和區域,應及時采取種植結構調整等措施;對超標的食用農(林)產品應在所在縣(市、區)范圍內分類收集、貯運,并進行集中安全處理處置,嚴防流入市場。開展林地園地面源污染防治,嚴格控制農藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農藥,進一步完善物理和生態防治等方面的管理制度,大力推廣生物農藥。根據土壤環境質量詳查結果,對林地、園地土壤污染問題突出的地塊和區域,逐步開展土壤環境質量調查評估和治理修復;無法修復的,應及時調整種植結構或變更用地類型。

市林業局牽頭,市財政局、國土資源局、環保局、農委等部門參與。

(四)實施建設用地準入管理,防范人居環境風險

1.實施污染地塊清單化管理

貫徹落實建設用地中污染地塊調查評估制度。自2017年起,對全市擬變更土地使用權人以及擬變更土地利用方式的重點行業企業用地,督促土地使用權人負責委托有資質的專業機構,按照國家有關技術規定的要求,開展污染地塊的土壤環境調查評估工作;土地使用權人依法轉移的,由土地使用權受讓方負責開展相應調查評估工作;對已經收回土地使用權的關閉、搬遷污染地塊,以及由重度污染農用地變更為城鎮建設用地的地塊,由所在地縣(市、區)人民政府負責組織開展調查評估工作;并及時向所在地縣級環保、城鄉規劃、國土資源等部門備案或通告調查評估結果。

市國土資源局、環保局牽頭,市城建委、規劃局、城管局等部門參與。

開展歷史遺留污染地塊排查。以已關停、破產或搬遷的重點行業企業和危險化學品生產、儲存、使用企業為重點,2017年底前,完成全市歷史遺留污染地塊排查工作,并確定歷史遺留污染地塊清單。各縣(市、區)工信、發展改革等部門在制定本地區重點行業企業和危險化學品生產、儲存、使用企業等關停并轉、破產或搬遷方案時,應當及時向同級環保、國土資源、建設和城鄉規劃等部門通告擬關停并轉、破產或搬遷企業名單。

市環保局牽頭,市發展改革委、工信委、國土資源局、安監局、城建委、規劃局、城管局、商務局等部門參與。

建立污染地塊名錄。自2017年起,根據河南省相關技術規范,結合土壤污染狀況詳查、疑似污染地塊調查評估結果、歷史遺留污染地塊清單等,建立全市污染地塊名錄。

市環保局牽頭,市國土資源局、規劃局、城管局等部門參與。

按照環境風險程度,確定全市污染地塊優先控制名錄,明確開發利用負面清單,并納入土壤環境信息化管理平臺,作為土地規劃利用的重要依據。各縣(市、區)人民政府逐步建立全市污染地塊優先控制名錄。

市國土資源局牽頭,市規劃局、城管局、環保局等部門參與。

2.嚴格用地準入、落實環境風險管控措施

嚴格建設用地準入管理。將建設用地土壤環境管理要求納入鄭州市城市規劃和供地管理體系,土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。全市各級國土資源、城鄉規劃等部門在修訂、編制轄區土地利用、城市發展及其相關規劃時,應充分考慮污染地塊的環境風險,合理規劃確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊,方可進入用地程序。

市國土資源局、規劃局牽頭,市城建委、城管局、環保局等部門參與。

合理規劃污染地塊土地用途。按照“以質量定用途”的原則,將土壤環境質量較差的地塊,盡量規劃為與其質量相適應的或要求不高的用地類型。經調查和風險評估對人體健康、周邊生態環境有嚴重影響的污染地塊,未經修復治理、或經修復治理仍不符合相關要求的污染地塊,不得用于住宅、學校、幼兒園、醫院、養老場所等開發使用。

市規劃局牽頭,市發展改革委、國土資源局、環保局等部門參與。

積極落實污染地塊環境風險管控措施。對全市暫不開發利用或現階段不具備修復治理條件的污染地塊,應依據各自環境調查與風險評估結果,劃分相應管理類型,并制定具體的差異化管控措施,實現“一地一策”,嚴格管控污染地塊環境風險。各縣(市、區)人民政府,應根據全市劃定的污染地塊優先控制名錄及其管控區域,明確區域內各類用地面積,設立標識并發布公告。在污染地塊管控區及其相鄰周邊,定期開展土壤、地下水、空氣環境監測工作,監控污染遷移和擴散情況,發現污染擴散的,監督有關責任主體及時采取相應隔離、阻斷等環境風險防控措施。

市環保局牽頭,市國土資源局、城建委、城管局、水務局等部門參與。

3.加強職能部門聯動監管

完善各級職能部門間的信息溝通機制,加強聯動監管。將土壤環境保護相關防控、監管方面的目標要求、任務措施等落實到全市各級政府及其主管部門的具體職能工作之中,進一步完善相關部門間的信息溝通、職能任務聯動等工作機制,強化聯合行動執法監督和行政管理。全市各級城鄉規劃部門要結合土壤環境質量狀況,加強對城鄉發展和建設規劃的論證和審批管理。各級國土資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉發展建設規劃和管控區域劃定,加強對土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管;對土壤環境質量不符合相關規劃用地要求的地塊禁止其土地使用權流轉。各級環保部門要加強對建設用地土壤環境調查、風險評估、風險管控、治理與修復活動的監管;對未進行調查評估、應開展治理修復而未開展或治理修復效果不達標的土地,其開發項目的環評不予批復。

市國土資源局、城建委、規劃局、環保局等部門負責。

(五)強化未污染土地保護,嚴控新增土壤污染

1.加強國土空間布局管控

加強國土空間管制和開發建設布局、規劃。將全市生態保護紅線與國土空間開發保護管理緊密銜接,在紅線區域內實施最嚴格的土地用途管理和產業退出制度。依據全國及河南省主體功能區規劃對鄭州市轄各主體功能區域定位、發展方向、開發管制等要求,結合全市現有重點產業行業特點,合理確定重點行業工業企業布局。加強全市各級各類規劃、區劃和建設項目布局論證,根據各功能區域土壤環境承載力及特點,合理確定功能定位、發展方向、空間布局,落實各項管制措施,實施規劃環評和項目環評聯動機制。遵循社會、經濟、環境可持續發展的原則,依照相應規劃積極推進新型城鎮化建設;嚴格執行相關基礎設施和工業企業布局選址要求,結合土壤污染防治需要,科學合理布局重點行業工業企業以及生活垃圾處理、危險廢物處理、廢舊資源再生利用等設施和場所。結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等相關政策,有序搬遷或依法關閉位于生態保護紅線內或對土壤造成嚴重污染的現有企業。

編輯：劉影