“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期。履行好新時代首都職責使命，北京城市管理面臨諸多新的機遇和挑戰。

　　內外部環境變化對城市管理提出更多挑戰。北京作為首都和超大城市，安全運行保障要求高，但主要能源依靠外部供給，峰谷差不斷擴大，城市運行壓力越來越大，對首都城市能源運行保障提出了新挑戰。要樹立能源供應鏈安全意識，推動能源革命，提升外部可靠性，通過智能化等多種方式強化削峰填谷，保障城市能源運行平穩安全。要增強機遇意識和風險意識，加強前瞻性思考、全局性謀劃和戰略性布局，深入推進超大城市治理體系和治理能力現代化建設，為首都經濟社會高質量發展提供堅實保障。

　　不確定性和風險增加對建設韌性城市提出更大挑戰。北京作為超大城市，城市運行體系日趨復雜，風險隱患不斷增加。要增強安全意識，強化底線思維，不斷健全防范化解重大風險的體制機制，深化完善首都公共衛生、極端天氣等突發事件監測預警、應急處置保障等機制，加快補齊水、電、氣、熱、垃圾等設施短板，強化應急管理和社會動員演練，大幅增強城市運行韌性，使城市運行安全保障更加有力。

　　綠色低碳循環發展對城市管理提出更高要求。北京已進入以減量發展、綠色發展、創新發展為特征的高質量發展階段，落實首都城市戰略定位、推進大國首都建設，對城市管理提出了新的更高要求。同時，北京人口資源環境矛盾依然突出，城鄉之間、區域之間發展不平衡不充分問題依然存在。疏解非首都功能，治理“大城市病”，率先實現“雙碳”目標任重道遠。要充分考慮“雙控四降”等因素變化，以資源環境承載力為硬約束，主動適應人口、功能和空間布局調整新變化，進一步增能力、補短板、促均衡、提品質。

　　人民對美好生活的向往對城市管理提出更高期待。隨著城市發展和人民生活水平的提高，市民群眾更加關注城市品質提升，城市管理服務亟需實現“從無到有”向“從有到好”轉變。同時，社會結構變化，老齡化問題愈發突出，區域差異較大，對城市管理服務提出了多樣化、精細化的需求。要牢固樹立以人民為中心的發展思想，圍繞“七有”要求和“五性”需求，在完善基本保障的基礎上，提供更加動態精細、智能適應的城市管理服務，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　科技創新發展帶來城市管理模式、方法和手段深刻變革。大數據、人工智能等技術應用使城市管理的精細度、維度發生深刻變化，改變了原有管理的理念、模式和方法。要準確把握數字化、智能化、綠色化、融合化的發展趨勢，依托北京科技創新資源優勢，持續拓展前沿科技在城市管理領域應用場景，不斷優化城市管理服務供給，切實提升治理效能。

　　二、指導思想和目標

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，立足首都城市戰略定位，把握城市治理階段性特征，以《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》為依據，以推動首都高質量發展為統領，落實精治共治法治要求，推進城市管理法治化、標準化、智能化、專業化、社會化，努力構建現代化的城市治理體系，讓環境更有品位、供給更有保障、服務更有溫度、運行更加有序、城市更有韌性，為大力加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，加快建設國際一流的和諧宜居之都提供堅強保障。

　　(二)基本原則

　　堅持服務為先。落實“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，把做好“四個服務”作為衡量城市管理水平的重要標尺，當好城市管家，以首善標準服務保障首都發展，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持系統觀念。落實好北京城市總體規劃、首都功能核心區控制性詳細規劃和北京城市副中心控制性詳細規劃，尊重順應首都超大城市運行規律和特點，加強對城市管理工作的全局性、系統性謀劃。構建“橫向到邊、縱向到底”的城市綜合管理服務體系，強化部門聯動及央地、軍地協同，形成“大城管”格局。堅持全周期管理，推動城市規劃、建設、管理一體化，形成閉環管理。

　　堅持安全發展。統籌發展和安全，增強憂患意識，強化底線思維，把安全發展貫穿于城市管理各領域和全過程，補短板、提能力、增韌性，系統提升防范化解風險的能力。

　　堅持精細治理。嚴格按照市委市政府《關于加強城市精細化管理工作的意見》要求，像繡花一樣精細管理城市，加快形成覆蓋城市管理領域的法規標準體系，充分發揮科技支撐作用，建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制，讓城市管理更精細、更智慧，推動形成共建共治共享的城市治理新格局。

　　堅持綠色低碳。統籌“雙碳”目標和能源運行安全，有序推進碳中和，大力推進能源革命，推廣綠色生產生活方式，推動城市運行保障綠色低碳轉型，實現城市可持續發展。

　　(三)主要目標

　　到2025年，城市管理領域各項事業取得長足發展，適應首都城市戰略定位和國際大都市特點的城市治理體系初步形成。

　　首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色更加彰顯，城鄉環境品質顯著提升。以天安門地區為核心，以長安街、中軸線為統領的首都環境景觀體系基本形成，重點區域環境特色更加突出。城市公共空間治理取得明顯成效，城市環境美觀大方、整潔有序。群眾身邊環境品質持續改善，市民總體滿意度不斷提升。

　　市政公用服務更加優質、便捷、高效、精細，民生保障水平顯著提升。全市公廁等級達標率達到99%，城市道路機械化(組合)作業率達到97%。平原地區電動汽車公共充電設施平均服務半徑小于3公里，核心區小于0.9公里。城市道路照明裝燈率達到100%，“有路無燈、有燈不亮”問題動態清零，實現“應建盡建，應亮盡亮”。完成1.2億平方米以上既有建筑智能化供熱改造。生活垃圾分類知曉率達到98%以上、參與率達到95%以上、自主投放準確率達到并穩定在90%以上。完成生活垃圾設施異味治理。

編輯：王媛媛