2.推進平臺場景系統建設，建立“一網統管”體系架構

　　“一網統攬全局”。以敏捷響應、高效指揮、科學調度為目標，整合、提煉城市管理和行業運行數據，形成城市運行態勢相關指標，在領導駕駛艙實時、動態、完整地以可視化方式呈現全市運行狀況、體征脈搏，做到運行態勢全面感知、發展趨勢智能預判、指揮調度統籌協調。實現各類感知數據、業務指標等直達領導駕駛艙，領導指令直達應急處置現場，遇突發事件，可一鍵轉換為應急指揮模式。

　　“一網統領行業”。以行業運行安全、平穩、有序為目標，梳理業務流程，明確相關部門、單位和企業的職責邊界和協同內容，采用區塊鏈等技術重構跨部門的管理流程，建立協同管理和監督考核機制，打通行業全鏈條數據通道，實施穿透式精準管理。提高智能化技術應用比例，以感知能力建設替代人工投入，提升行業管理的智能化水平。

　　“一網統管全城”。以線上線下協同、高效處置問題為目標，在城市管理大數據平臺基礎上，建設市、區、街道(鄉鎮)三級貫通穿透、共享共用、無縫鏈接、集約高效的網格化城市管理平臺。整合感知體系、12345市民服務熱線、網格巡查、社會輿論等信息來源，對城市運行中發生的事件、出現的問題以及其他管理事項，在平臺集中進行立案、研判和分派，實現“自動感知、快速反應、智能派遣”目標。建立“熱線+網格”模式，構建問題發現、受理、立案、派遣、處置、核查、結案、考核于一體的閉環管理模式，精準調度力量、就近配置資源，做到大事不出街鎮、小事不出社區，高效解決城市管理各類問題。

　　八、努力開創城市治理新局面

　　以城市精細化管理服務為導向，持續推進體制機制改革創新，構建符合首都新發展要求的城市綜合管理服務體系，大幅提升精治共治法治水平，實現城市綜合管理服務動態精細、效能提升、市民群眾滿意。

　　(一)推進體制機制改革創新

　　1.加強首都環境建設和城市管理統籌協調

　　充分發揮首都城市環境建設管理委員會高位統籌作用，加強央地、軍地協同，推動多元主體共同參與首都城市環境建設管理，形成共建共治共享的良好格局。研究建立首都城市能源運行保障、市政設施建設等統籌協調機制。在重大活動環境建設和城市運行保障、長安街及其延長線市容環境景觀管理、生活垃圾分類推進等指揮協調機制的基礎上，形成以“重大活動拉動、專項行動推動、廣大群眾行動”為特點的常態化統籌協調機制。

　　研究制定城市管理責任清單，解決部門職責交叉、邊界模糊等問題。進一步科學合理劃分市、區城市管理相關部門和街道(鄉鎮)在城市管理領域的權責分工，明晰“條”“塊”事權、財權。強化街道(鄉鎮)在城市管理中的作用，發揮基層黨組織的引領作用和社區的基礎性作用，廣泛調動社會力量參與城市管理。

　　創新城市運行“一網統管”體制機制，打造市、區、街道(鄉鎮)三級城市運行調度指揮體系，建設完善“一網統管”工作組織機制。

　　2.推動城市規劃、建設、管理一體化

　　落實全周期管理要求，試點開展城市管理領域體檢，將管理環節發現的問題及時反饋到規劃和建設前端環節，形成閉環管理。加強規劃、建設、管理環節信息互通共享。深化“多規合一”，研究將城市管理要求納入詳細規劃、特定地區規劃、村莊規劃等相關規劃，提高城鄉規劃編制科學性和可行性。

　　3.深化綜合執法體制改革

　　適應基層城市治理和綜合執法體制改革形勢，研究完善改革配套政策，健全新體制下城市管理綜合執法工作運行機制。理順市、區、街道(鄉鎮)三級關系，強化市、區兩級城管執法部門“統籌指導、綜合協調”基層綜合執法工作職責，加強基層綜合執法業務指導、指揮調度、監督考核等工作。落實街道(鄉鎮)執法主體責任，健全指揮調度、案件審核、行政訴訟、行政復議、隊伍管理等工作機制，確保依法履職。

　　4.推進城市管理和綜合執法融合發展

　　充分發揮街道(鄉鎮)綜合執法主體作用，完善行政管理部門、作業運行單位和執法機構聯動協調機制，采取柔性管理和剛性執法相結合方式，突出城市管理效能。落實分級分類執法工作指導意見，加強對基層綜合執法的業務指導、信息共享和技術支持，提升執法效能。

　　(二)建立健全法規標準體系

　　1.完善城市管理法規規章體系

　　全面梳理現行法規規章，做好“立、改、廢、釋”工作，加強城市管理重點領域立法，力爭實現法規規章全覆蓋，營造良好法治環境。抓好《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》實施。加強立法前評估工作，制修訂城市照明、地下管線、供熱、架空線等方面法規規章。

　　2.建立精細化管理標準規范體系

　　按照城鄉一體化思路，明確管理標準，推動建立城市管理分級分類標準體系。制定背街小巷分類整治提升、街巷分級清掃保潔等城市維護管理標準。制修訂地下綜合管廊、景觀照明、加氫站、燃氣、環衛等管理規范和技術標準，編制城市維護作業和管理定額，逐步實現城市管理領域標準規范全覆蓋，使精細化管理有章可循。建立標準規范優化更新機制，注重行業間有機銜接。

　　(三)提升城市管理專業化水平

　　1.加強專業化隊伍建設

　　加強在崗人員教育，積極開展全員培訓、領導干部任職培訓和專業技能培訓，打造一支政治過硬、本領高強、精益求精的城市管理干部隊伍。加大人才引進力度，充實一批具有國際視野的城市管理專業人才。健全人才培養機制，鼓勵市屬高等院校設置城市管理專業或開設城市管理課程，培養懂城市、會管理的專業人才。

　　研究制定基層綜合執法隊伍建設長期發展規劃和隊伍管理辦法，優化基層綜合執法隊伍結構。完善城管綜合執法人員立功受獎、職業保障、容錯糾錯等機制，提升執法隊員的職業榮譽感和歸屬感。

　　持續深化城市協管員隊伍管理體制改革，健全完善市級統籌、區級管理、街鄉使用、部門指導的城市協管員管理體制機制，完善政策制度和管理措施，推動形成規模適度、配置合理、管理規范的新型協管員隊伍。

　　提高一線人員綜合素質，加強基層職工權益保障，改善職工作業、生活條件，完善激勵機制。加強職業教育培訓，提高運維作業人員的技能水平。

　　2.提升專業化服務水平

　　堅持以專業化為基礎，廣泛采用新技術、新裝備、新方法，全面提升專業化服務管理水平。引入市場化專業化力量，推動水、電、氣、熱、環衛等專業服務單位服務水平提升。總結推廣海淀區綜合市政服務模式，整合環衛、市政、園林綠化等專業力量，推動公共空間運維作業一體化，按照時間、工藝、標準等要求，優化作業順序和流程，實現降本提質增效。

編輯：王媛媛