推動(dòng)污泥無害化處理和資源化利用，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，建設(shè)美麗中國的重要舉措。結(jié)合《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》等方案，對(duì)于加快補(bǔ)齊污泥處理短板，提高污泥無害化處理和資源化利用水平，具有重要指導(dǎo)作用。

推動(dòng)污泥無害化處理和資源化利用，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，建設(shè)美麗中國的重要舉措。結(jié)合《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實(shí)施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》)，對(duì)于加快補(bǔ)齊污泥處理短板，提高污泥無害化處理和資源化利用水平，具有重要指導(dǎo)作用。

我國污泥無害化處理和資源化利用存在的主要問題

污泥作為污水處理的過程產(chǎn)物，富集了污水中30%-50%有機(jī)物和污染物質(zhì)，具有“污染”和“資源”雙重屬性，如果沒有得到有效的處理，將造成嚴(yán)重的環(huán)境污染與資源浪費(fèi)，污水處理設(shè)施的減排效益將大打折扣。

近年來，隨著全社會(huì)對(duì)污泥問題的關(guān)注，國家制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)布了有關(guān)規(guī)劃和政策，加大了科技研發(fā)的持續(xù)投入，驅(qū)動(dòng)了污泥管理逐步從“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，建設(shè)了一批示范工程，污泥技術(shù)和裝備能力得到了大幅提升，有效支撐了我國污泥處理行業(yè)發(fā)展。但由于我國污泥處理處置起步較晚，污泥產(chǎn)量逐年增加，減污降碳協(xié)同增效的要求不斷提升，污泥難題還未得到徹底解決，對(duì)標(biāo)水務(wù)行業(yè)整體發(fā)展水平差距較大，其主要存在以下問題。

(一)污泥泥質(zhì)差，污泥處理處置難度大。我國污泥存在有機(jī)質(zhì)含量低、含砂量高的泥質(zhì)特點(diǎn)，直接影響了厭氧消化生物處理效率和熱化學(xué)處理的能耗水平，進(jìn)而增加了我國污泥處理處置的難度。此外，我國部分城市污水廠進(jìn)水中含有工業(yè)廢水，導(dǎo)致污泥中重金屬含量偏高，增加了污泥土地利用的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)工作起步晚，資金投入不到位，處理處置能力不足。我國對(duì)污水處理制定了嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)污泥處理重視不夠，起步較晚，投資和運(yùn)行資金嚴(yán)重不足，沒有做到污水污泥處理設(shè)施的同步規(guī)劃、同步建設(shè)，造成現(xiàn)有污泥設(shè)施處理能力缺乏。大部分污水廠污泥僅在廠區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了濃縮脫水，脫水污泥采用填埋或簡單處置的方式，無害化處理和資源化利用水平低，與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)差距較大。

(三)土地利用受限，污泥出路尚未完全打通。解決污泥出路問題是打通污泥處理處置全鏈條的關(guān)鍵。污泥處置的方式主要有填埋、建材利用和土地利用。目前，脫水填埋依然是我國污泥的主要處置方式，但污泥填埋會(huì)占用大量土地資源，造成二次污染和資源浪費(fèi)，并釋放大量溫室氣體，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市面臨無地可埋的困局。建材利用需要對(duì)污泥進(jìn)行干化焚燒或協(xié)同焚燒處理，以實(shí)現(xiàn)污泥的礦化和無害化。由于污泥含水率較高、有機(jī)質(zhì)含量低、熱值不高，導(dǎo)致焚燒存在投資運(yùn)行成本高、尾氣排放要求嚴(yán)格、鄰避效應(yīng)突出等問題。土地利用是污泥生態(tài)化處置的重要消納路徑，是美國、英國等國家及歐盟大部分地區(qū)最重要的處置方式，但由于意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)銜接、處理水平等原因，我國污泥土地利用比例還較低。

推進(jìn)污泥無害化處理和資源化利用的主要措施

針對(duì)我國污泥處理處置的難題，《實(shí)施方案》提出，到2025年，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，地級(jí)及以上城市達(dá)到95%以上，基本形成設(shè)施完備、運(yùn)行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系，明確要優(yōu)化污泥處理結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)有設(shè)施效能，補(bǔ)齊設(shè)施缺口，強(qiáng)化過程監(jiān)督管理，完善多方保障機(jī)制，為推動(dòng)解決當(dāng)前污泥處理處置相關(guān)問題提出了系列措施。

一是因地制宜選擇處理方式。《實(shí)施方案》明確了污泥處理處置技術(shù)路線選擇的基本原則。污泥處理處置應(yīng)遵循“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”理念，結(jié)合各地污泥總體規(guī)劃、自然地理?xiàng)l件、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，根據(jù)處置的方式來確定污泥處理單元的組合，因地制宜合理選擇污泥處理處置全鏈條技術(shù)路線。

二是積極推廣污泥土地利用。《實(shí)施方案》提出，要鼓勵(lì)將城鎮(zhèn)生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后，作為肥料或土壤改良劑，用于國土綠化、園林建設(shè)、廢棄礦場(chǎng)以及非農(nóng)用的鹽堿地和沙化地。這一措施對(duì)污泥出路的瓶頸問題解決至關(guān)重要，符合減污降碳及資源循環(huán)的發(fā)展方向。污泥含有豐富的有機(jī)質(zhì)和氮磷營養(yǎng)物質(zhì)，我國土壤礦化有機(jī)質(zhì)缺乏，污泥規(guī)范處理后是一種很好的營養(yǎng)土或土壤改良劑，對(duì)具備土地消納條件的地區(qū)，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、土地資源豐富的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)土地利用。考慮到污泥含有大量易腐敗物質(zhì)和病原菌，在進(jìn)行土地利用之前，必須進(jìn)行厭氧或好氧生物穩(wěn)定化處理，實(shí)現(xiàn)污泥易腐有機(jī)物和病原菌的削減，以提升污泥穩(wěn)定化、衛(wèi)生化水平。此外，應(yīng)在源頭上確保污泥品質(zhì)，對(duì)于有毒有害工業(yè)廢水混入產(chǎn)生的污泥，應(yīng)杜絕進(jìn)行土地利用，以保障土地利用的安全性。

三是合理壓減填埋規(guī)模。污泥填埋占用土地，浪費(fèi)資源，存在二次污染風(fēng)險(xiǎn)，并產(chǎn)生大量溫室氣體，因此發(fā)達(dá)國家已禁止脫水污泥進(jìn)入填埋場(chǎng)。我國污泥處理處置起步較晚，部分地區(qū)仍以填埋為主要處置方式。考慮到我國不同地區(qū)自然地理?xiàng)l件、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，《實(shí)施方案》提出，東部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市，積極采用資源化利用等替代處理方案，逐步限制污泥填埋處理;暫不具備土地利用、焚燒處理和建材利用條件的地區(qū)，在污泥滿足含水率小于60%的前提下，可采用衛(wèi)生填埋處置。這一措施明確了污泥填埋是一種過渡性或應(yīng)急性的處置方式，符合我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況。

編輯： 趙凡