第四節 加強城市和建筑風貌管控

營造特色城市風貌。加強城市總體特色風貌塑造，依據自然環境特征和城市發展脈絡，對全域全要素特色資源進行識別和評估，明確區域整體特色定位，妥善處理城市建設與自然山水、歷史文化資源保護的關系，構建“錯落有致、疏密有度、顯山露水、通風透氣”城市總體空間格局。科學劃定城市景觀風貌分區，合理規劃城市開敞空間系統、生物遷徙等重要廊道以及天際輪廓線，保護和展示城市的山脊線、水岸線，明確城市標志節點、建筑風格、城市色彩、街道界面等導控要求。嚴禁削山填湖、斷流改河、亂占耕地挖湖造景等破壞自然生態系統行為。

全面開展城市設計。建立完善管控機制，將城市設計主要指標納入空間規劃管控內容，落實城市設計備案制度，控制開發強度、建筑高度、建筑色彩和建筑風格。加強城市中心區、主要街道、重要廣場、濱水空間、城市出入口等重要地區、重要節點城市設計。選取一定規模的城市公共建筑集中區、中央商務區、城市綜合體等重點功能片區和地段，精心設計、精致建設、精雕細琢建設一批高品質亮點工程，打造具有高品質景觀環境、人氣活力和展示城市形象的“城市客廳”。

加強建筑風貌管理。堅持“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，系統挖掘建筑文化特質和文化基因，研究梳理地域特色鮮明的建筑符號、建筑材料和建造工藝，管控重要建筑的形體、色彩、體量、高度，體現地域特點、文化特色和時代精神，提升建筑設計水平。注意建筑色調，依據城市地理環境、自然山水、文化內涵、城市功能需求等因素，把握自然美、素顏美、和諧美原則，確定城市主色譜、配色譜，做好色彩控制指引，規范用色行為，避免大紅大紫、色彩飽和度太高，塑造和諧有序、特色鮮明的城市形象。探索建立城市總建筑師制度，對城市與建筑風貌管理進行指導監督，擁有專業話語權。落實建筑設計方案備案制度，加強大體量公共建筑、地標建筑、重點地段建筑和大型城市雕塑管理，創新設計方案優選機制，吸引高水平設計單位和設計大師參與。嚴禁濫建巨型雕塑等“文化地標”和建筑抄襲、復制或山寨模仿，避免城市風貌雷同、千城一面。

第五節 保護利用歷史文化資源

建立完善歷史文化保護傳承體系。科學編制河南省歷史文化名城名鎮名村體系規劃，全面開展全省歷史文化資源普查和認定，深入挖掘具有保護價值和紀念意義的歷史文化遺存，注重保護非物質文化，推進歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史建筑申報認定工作，使具有明顯地域和歷史文化特色的傳統建筑、優秀近代建筑、歷史街區做到應保盡保，“十四五”末歷史文化街區、歷史建筑掛牌保護率達到100%。完善歷史文化名城名鎮名村保護管理機制，統籌全省各級各類歷史文化資源保護和利用，將歷史文化資源保護范圍延伸到歷史遺址、重要山水形勝、重要歷史事件發生地等。提高歷史文化保護信息化水平，構建分級分類保護名錄，創建一批歷史文化名城、名鎮、名村保護利用試點、示范項目和示范單位，基本形成歷史文化保護傳承融入城鄉建設的良好格局。

加強歷史文化資源活化利用。堅持以用促保，豐富載體，創新業態，探索歷史文化資源與新技術新應用的跨界融合，開展整合化利用、活態化展示、具象化傳播，依托歷史建筑、歷史文化街區等建設文化展示、特色商業、休閑體驗等功能區，積極發展文化創意產業，充分發揮歷史建筑的使用價值，不讓歷史建筑脫管失修、修而未用、隨意閑置，到2025年，城市歷史建筑的空置率不超過10％。采用微改造的“繡花”“織補”方式，以小規模、漸進式的節奏，維護整修歷史建筑，協調整治建筑景觀，推進歷史文化街區保護修繕及活化利用，到2025年，歷史文化街區建設保護修繕率達到60％以上。嚴禁在歷史文化名城和街區保護區內大拆大建、拆真建假。

第五章 提高城市治理水平

樹立“全周期”城市管理理念，堅持依法治理、系統治理、數智賦能，提升城市治理精細化智能化水平，推動城市治理體系和治理能力現代化。

第一節 推進城市管理精細化

整治市容環境。建立完善城市精細化管理標準規范，積極推行“路長制”“網格化”等管理模式，合理劃分路段、網格層級和規模，統籌推進環衛管理、市政管理、社區管理等。以城市出入口、城鄉結合部、鐵路沿線、背街小巷、農貿市場等區域為重點，持續深入開展城市清潔行動，營造干凈、整潔市容環境。優化公共空間秩序。推進街道“U型”空間治理，對空中、路面、地下管線系統、綜合桿、綜合箱以及“城市家具”等各類要素進行規范，完善提升街區功能和綜合環境。加大違規建筑拆除力度，規范戶外廣告牌匾設置，推進商業廣告下墻，營造安全整潔公共空間。

圖7 街道“U型”空間治理示意圖

推行垃圾分類。健全生活垃圾分類體制機制，建立法規政策體系，加快建設前端分類投放、中端定時定點收集運轉、末端機械化智能化分揀，通過高溫焚燒和再利用，形成減量化無害化處理與資源化利用的垃圾分類處理體系。統籌市域生活垃圾焚燒處理設施規劃建設，“十四五”期間新建生活垃圾焚燒設施30座以上，全省生活垃圾焚燒日處理能力達到7萬噸，基本實現原生生活垃圾零填埋。規范生活垃圾填埋場運營管理，加強滲濾液處理，整治風險隱患。有序推進現有生活垃圾填埋場停用和封場，完成停用40座以上，開展生態治理封場20座以上。加快建立完善餐廚垃圾收運處置體系，到2023年年底，所有省轄市、濟源示范區和沿黃河流域縣（市）建成集中處置為主、分散處置為輔的餐廚垃圾處理設施和相匹配的收運體系。省轄市、濟源示范區積極推進廚余垃圾無害化、資源化處置，因地制宜選擇適宜處理技術和工藝設備，建成一批廚余垃圾處理設施，“十四五”末基本形成廚余垃圾單獨處置為主、“預處理+焚燒”處置為輔的處理模式，全省城市生活垃圾資源化利用率達到60%以上。

編輯：趙利偉