嚴格管控建筑高度。結合區位、功能分區等劃定不同的建設高度控制區，嚴格限制新建250米以上建筑，新建100米以上的建筑應相對集中布局，并與城市規模和空間尺度相適宜。嚴格管控住宅建筑高度，省轄市、濟源示范區新建住宅建筑高度原則上不超過26層。縣城新建住宅以6層為主，最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%。嚴格執行超限高層建筑工程消防和抗震設防審批制度，對超限高層建筑嚴格論證技術經濟可行性，強化風貌管控，并與消防救援能力相匹配。

第二節 補齊基礎設施短板

實施城市基礎設施補短板行動。完善城市基礎設施建設規劃體系，加強市政道路交通體系建設，開展項目績效評價，系統提升城市供水、燃氣、熱力、污水處理、照明、通信、電力等基礎設施供給能力和服務質量。

打造城市15分鐘生活圈。加強城市醫療衛生、養老、教育、體育、文化等公共服務設施建設。促進城市醫療資源均衡布局，建好公立醫院、臨床專科、社區衛生服務中心。聚焦“一老一小一青壯”，推進全齡友好包容社會建設，加強養老設施、醫養結合服務設施建設和適老化改造。新建設施嚴格執行無障礙相關標準，到2025年，城市新（改）建道路、公共建筑、廣場等無障礙設施建設率達到100%。推進兒童友好型服務設施、公共空間和兒童友好社區建設，擴大優質普惠學前教育資源供給，推進社區嬰幼兒照護服務設施建設，到2025年，千人口3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。積極拓展城市公共活動空間，推進公共圖書館、文化館、美術館、博物館等公共文化場館免費開放和數字化發展，城市每萬人文化建筑面積增加500平方米。實施全民健身設施補短板工程，聚焦群眾就近健身需要，規劃建設健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、小型健身運動場地和足球場等設施，城市人均體育場地面積達到2.5平方米。

圖3 15分鐘生活圈示意圖

加強城市地下空間建設管理。實施城市地下市政基礎設施補短板行動，加大老舊管網更新改造力度，加強城市地下管線、綜合管廊、軌道交通、地下綜合體等工程的統籌建設與有效銜接。探索建設城市地下交通環隧。建立推進城市地下市政基礎設施建設管理工作協調機制和基于CIM（城市信息模型）基礎平臺的城市地下空間綜合信息管理平臺，加強對城市地下空間建設管理的統籌協調、指揮監督、綜合評價。開展各類市政基礎設施情況普查，2023年年底前基本完成城市市政基礎設施普查，省轄市建立完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺；2025年年底前，各省轄市、濟源示范區、縣（市、區）基本實現市政基礎設施綜合管理信息平臺全覆蓋。加強城市地下市政基礎設施、人防工程安全管理，樹立全面綜合防災理念，編制城市地下空間綜合防災規劃，研究制定地下空間突發事件應急預案，備齊備足防災減災設施設備，試點開展地下空間承載力和風險評價，提升地下空間突發事件應急處置能力。

圖4 地下空間綜合建設管理示意圖

第三節 推進街區建設和老舊小區改造

建設功能混合的活力街區。以街區為單元，以居民需求為導向，統籌推進城中村、老市場、老廠院、老舊街區、老舊樓宇綜合改造整治和低效利用土地再開發，建設功能完善、規模適中、環境優美的城市街區。打造便捷快速生活圈，提高公共服務設施均等化程度，建設養老托幼機構、農貿市場、便利店、衛生站、快遞集散點等設施。持續推進街區增綠，結合老舊小區改造等加強居住區和單位庭院內部綠化。

培育多樣化的創新街區。充分利用廠房建筑和構筑物，植入文化、商業、展覽、辦公等新型功能，建設主題型文化創意和創新空間。分類推進舊街區更新改造，挖掘老工業區文化遺產價值，完善建筑功能和配套服務設施，拓展文化生活空間，打造特色街區。推進舊商業區、步行街、商場更新改造，完善配套設施，塑造人性化空間環境，促進新業態新模式發展，滿足市民體驗式、交往式多元生活需求。

圖5 特色歷史文化街區改造示意圖

實施城鎮老舊小區規模化改造。加強統籌協調，完善多元化籌措資金、連片改造、存量資產整合利用和后期長效管理等政策措施，合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區及周邊地區聯動改造，高標準、高質量完成城鎮老舊小區改造任務。補齊供水、供電、燃氣、熱力、停車、通信等基礎設施短板，推進適老托育設施建設和加裝電梯工作，完善市政公用、社區便民服務等公共配套設施，推進市政基礎設施智能化改造，提高小區安防消防系統、停車設施、生活垃圾分類收集等智能化水平。實施小區亮化美化、增綠工程，推行市場化物業管理，建立健全長效管理機制。“十四五”時期改造老舊小區100萬戶以上，2000年前建成需改造的老舊小區基本完成改造。

建設完整居住社區。開展城市居住社區建設補短板行動，以“六有”（有完善的基本公共服務設施、有健全的便民商業服務設施、有完備的市政配套基礎設施、有充足的公共活動空間、有全覆蓋的物業服務、有健全的社區管理機制）為目標，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區，“十四五”末省轄市、濟源示范區完整居住社區覆蓋率達到50%。

圖6 完整居住社區建設標準

推進綠色社區創建行動。各地建立健全社區人居環境建設和整治機制，推進社區基礎設施綠色化，提高社區信息化智能化水平，完善老齡化和無障礙設施，加強社區生態環境建設，培育社區綠色文化，營造社區宜居環境。到2022年年底，力爭60%以上的城市社區參與創建行動并達到創建要求，基本實現社區人居環境整潔、舒適、安全、美麗的目標。

編輯：趙利偉