第二章 總體要求

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央城市工作會議、省委工作會議、省第十一次黨代會精神，認真落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示、關于城市更新和城鄉人居環境建設重要論述，踐行習近平生態文明思想，圍繞“奮勇爭先、更加出彩”，錨定“兩個確保”，立足新發展階段，貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局、黃河流域生態保護和高質量發展、推動中部地區高質量發展等重大戰略機遇，堅持以人民為中心，以高質量發展為主題，以滿足人民群眾美好生活需要為目標，堅持“一個尊重、五個統籌”，大力實施以人為核心的新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，積極開展城市更新和鄉村建設行動，加快補齊短板、縮小差距，建設宜居、韌性、智能的現代化城市和美麗文明鄉村，創建人與人、人與自然和諧共生的美麗家園，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第二節 基本原則

——堅持黨建引領、以人為本。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市更新和城鄉人居環境建設工作格局。踐行以人民為中心的發展思想，把滿足人民群眾美好生活需要作為工作的出發點和落腳點，落實美好環境與幸福生活共同締造理念，激發人民群眾和社會力量參與城市更新和城鄉人居環境建設的積極性主動性創造性，共建共治共享美好家園，努力讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

——堅持系統觀念、安全發展。完整、準確、全面貫徹新發展理念，將新發展理念貫穿到城市更新和城鄉人居環境建設各領域各環節全過程，統籌自然生態、人工建設、社會人文等各類系統，統籌城市與農村、建設與管理、新區與老城、“里子”與“面子”等協調發展，提高工作的系統性、整體性、安全性，增強城市的承載力、宜居性、包容度。統籌發展和安全，樹牢底線思維、紅線意識，防范化解各類風險隱患，守牢安全發展底線。

——堅持生態優先、綠色發展。圍繞國家碳達峰、碳中和有關目標要求，強化“三線一單”生態環境分區管控，加強生態保護修復，嚴守生態保護紅線，大力推進建筑節能、可再生能源利用、污染防治，促進資源能源節約集約利用，推動城鄉建設從外延粗放式向內涵集約式轉變，走綠色、可持續的高質量發展道路。

——堅持改革創新、智能高效。堅定不移深化改革，完善城鄉建設管理體制機制，推進信息技術與行業發展深度融合，提高管理數字化、智能化水平，促進城鄉治理體系和治理能力現代化。推動技術創新和行業轉型升級，推廣應用新技術、新材料、新工藝，加快行業從規模擴張向質量效益提升轉型、從產業鏈中低端向中高端跨越，提升整體競爭力。

第三節 發展目標

到2025年，全省城市更新和城鄉人居環境建設工作取得重要進展，城鄉人居環境整體改善，現代化城市、美麗鄉村建設取得顯著成效，城鄉綜合承載能力、服務能力明顯增強，城鄉建設加快向綠色低碳方向轉型，人民群眾高質量生活環境需求初步得到保障。

到2035年，全省城市和鄉村建設品質全面提升，城鄉人居環境更加美好，城鄉發展更加健康、安全、智能、綠色、環保，城鄉生產、生活、生態空間相宜，自然、經濟、社會、人文相融，人與自然、人與人和諧共處的幸福美好家園基本建成，美麗河南建設目標基本實現。

到本世紀中葉，美麗城鄉建設達到更高水平，人居環境、生態文明達到新高度，實現治理體系和治理能力現代化，碳中和取得重大進展，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強省。

第三章 統籌城鄉自然生態格局

堅持尊重自然、順應自然，開展生態保護和修復，強化環境建設和治理，構建健康安全生態環境，建設人與自然和諧共生的美麗家園。

第一節 構建區域生態安全屏障

整體謀劃國土空間開發。在國土空間規劃中科學布局生產空間、生活空間和生態空間，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界，并實施嚴格的用途管制措施。

構建生態安全格局。以黃河干流為主線，以沿黃生態帶為重點，以太行山、伏牛山、桐柏山—大別山三大山系為生態屏障，以淮河、南水北調中線水源地及干渠沿線、大運河及明清黃河故道等生態廊道為脈絡，統籌推進自然保護地建設，構建生態保護格局。

推進生態保護修復。以自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園等自然保護地為重點，加強森林、河湖、濕地等重要生態系統保護，嚴格保護山體自然植被和景觀風貌，維護河流自然形態和生態岸線，大力推進各類防護林帶、平原生態涵養區建設。結合不同區域的自然生態狀況、突出生態問題，確定生態保護修復的主攻方向，因地制宜、分類施策，有序開展山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理，提高城鄉發展的生態安全保障能力。

第二節 優化城鄉生態空間

融入山水自然環境。傳承傳統營城理念，尊重地域自然條件和地理環境，營造與自然環境相適宜的城市形態和空間格局。延續城市發展演變的歷史肌理，維護山水城格局的連續完整。嚴格管控城市觀山觀水的景觀視廊以及重要文化遺產的背景區域，把好山好水好風光引入城市，促進城市與山水環境交融滲透，“讓城市望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

融合農業農村空間。堅持城鄉一體，統籌城鄉用地擴展、產業布局、基礎設施、公共服務和生態環境保護，形成現代城市與田園鄉村相互融合、各具特色的空間形態。推進現代城市建設與農業農村空間融合，在大城市多中心、組團式空間結構中，讓農業農村成為城市景觀的重要結構組成。在城市近郊區、城市組團之間大力發展鄉村旅游、民宿和都市休閑農業，讓麥田、菜地、青紗帳成為現代都市景觀。

編輯：趙利偉