第二節 深化工程建設項目審批制度改革

完善工程建設項目審批和管理體系，進一步加強工程建設項目分級分類管理，優化審批流程，精簡整合行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項，對社會投資小型低風險工程建設項目實行“清單制+告知承諾制”審批。大力實施并聯審批、聯合審驗，推進區域評估實施和評估成果應用，推動“多規合一”業務協同和項目策劃生成。持續加強工程建設項目審批管理系統運行管理，推進工程建設項目審批全過程網上辦理，加強審批全過程信息共享，逐步實行全流程電子證照、電子批文、電子簽章、電子圖紙、電子檔案。建立健全工程建設項目審批監督管理機制，加強全過程審批行為管理，規范預先審查，防止體外循環。

第三節 推動工程建設標準化和工程造價改革

優化完善標準體系。立足地域特點，聚焦政府職責范圍內公益類標準，適度提高標準對安全、質量、性能、健康、節能、防災減災等強制性指標要求，改進標準立項、起草、技術審查機制，增強標準的先進性、有效性、適用性。深刻吸取鄭州“7·20”暴雨洪澇災害教訓，提升房屋建筑配電、二次供水等設施建設標準，提高防災能力。優化精簡推薦性標準，培育發展團體標準，推動形成政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的標準體系，強化標準在落實國家方針政策、保證工程質量安全、維護人民群眾利益方面的引導約束作用。

開展工程造價改革。開展項目試點示范，改進工程計量和計價規則，完善工程計價依據發布機制，加強工程造價數據積累，強化建設單位造價管控責任，嚴格施工合同履約管理，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，“十四五”末基本建立較為完善的工程造價市場形成機制。創新工程造價咨詢行業監管模式，建立健全以信用為核心的監管體系，推行工程造價職業保險制度，加強部門、行業協作，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制。

第四節 加強建設領域科技創新

發揮科技先導作用，培育一批建設領域科技龍頭企業，打造一批國家級企業技術中心等高層次平臺，培養一批高水平科技創新人才。探索構建政府引導、企業主導、數字引領、產學研用深度融合的建設科技創新體系，鼓勵政府、企業、高校等實施聯合科技攻關，培育行業科技創新中心和聯合體，增強協同創新能力，聯合申報國家級、省級重點實驗室。圍繞節能降碳、綠色建造、城市更新、防災減災、新型城市基礎設施建設等重點領域，組織研發新技術、新材料、新工藝、新設備，加強技術集成與示范應用，為城市更新和城鄉人居環境建設提供技術支撐。

第十一章 保障措施

第一節 健全工作機制

加強黨建引領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示、關于城市更新和城鄉人居環境建設工作重要論述，把黨的全面領導貫穿城市更新和城鄉人居環境建設全過程、各環節，把黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化為推動城市更新和城鄉人居環境建設的強大動力和堅強保障，確保黨中央、國務院關于城市更新和城鄉人居環境建設的各項決策部署落到實處、見到實效。

加強組織實施。住房城鄉建設、農業農村等有關部門要加強城市更新和城鄉人居環境建設工作實施和服務指導。發展改革、財政、自然資源、生態環境、水利、交通運輸等部門要按照職責分工，加強政策支持、資源整合、項目安排方面的協同配合。各地承擔城市更新和城鄉人居環境建設工作的主體責任，要將本規劃確定的指標任務列入相關專項規劃，明確責任部門，分解目標任務，落實進度安排，抓好組織實施。

強化示范帶動。積極爭取國家城市更新試點城市和城鄉人居環境建設試點示范，申報中國人居環境獎和人居環境范例獎。建立完善城市高質量建設管理指標體系，培育一批省級示范城市、示范街區、示范項目、達標街道。積極推動文明城市、衛生城市等創建。

第二節 加強要素保障

創新建設用地管理制度。落實“放管服效”要求，對城市更新和城鄉人居環境建設重點工程項目簡化審批核準程序，優先保障規劃選址、土地供應。健全城鄉統一的建設用地市場，建立健全城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、補充耕地指標跨區域交易機制。探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制。推進農村宅基地改革，保障進城落戶農民各項權益，探索土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償轉讓退出機制，騰退的建設用地優先用于農村人居環境建設。

加強財政金融政策支持。積極爭取中央資金和開發性金融機構中長期貸款，加大財政資金對城市更新和城鄉人居環境建設領域的投入，推進各類資金整合和統籌使用，提高資金使用效益。落實城市更新和城鄉人居環境建設領域相關稅收優惠政策，完善相關價格機制。

完善地方法規體系。加強涉及城市更新和城鄉人居環境建設工作的地方性法規、政府規章立改廢工作，提高立法質量。積極推進《河南省綠色建筑條例》《河南省歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護條例》《河南省城市綠化條例》《河南省城市生活垃圾管理辦法》《河南省物業專項維修資金管理辦法》《河南省公園管理辦法》等制修訂工作，加強法規制度保障。

培養人才隊伍。建設高素質干部隊伍，貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持好干部標準，選好用好干部，以正確的用人導向引領干事創業導向。加強黨員干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，注重在急難險重工作中培養鍛煉干部，增強斗爭精神，建設適應全省城市更新和城鄉人居環境建設事業發展需要的忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。組織黨員干部加強政策法規和專業知識等系統學習，加強教育培訓，改進和優化知識結構，提高審美能力，不斷提高推動工作的能力水平。加強人才培養，組織開展城市更新和城鄉人居環境建設技術人才培訓，培養一批鄉村建設指導員、農房建設輔導員，推動一批從事城鄉建設規劃、建筑、園林綠化等專業技術人員下基層提供專業服務。推進河南建筑職業技術學院等院校高水平學校、高水平專業群和師資隊伍建設，積極開展本科層次職業教育，全面參與建設行業人才培訓、科技研發、技術推廣等工作，打造建筑技術技能人才培養高地。強化個人職業資格管理。舉辦職業技能競賽，培養技術能手。

編輯：趙利偉