(二)加大執法力度。將土壤污染防治作為環境執法的重要內容，強化網格化監管，重點打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法從事危險廢物經營、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。對重點行業企業開展專項環境執法，對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。加強環境行政執法與刑事司法部門協作，健全環保行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定，對嚴重違反土壤環境保護、資源利用等法律法規的行為依法進行處置。全面加強各縣市區環境執法能力建設，縣市區、重點鄉鎮(街道)及工業園區要配備必要的土壤污染快速檢測等執法裝備。對全市環境執法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業技術培訓。提高突發土壤環境事件應急能力，完善各級環境污染事件應急預案，加強環境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。(市環保局牽頭，市經信委、市公安局、市國土資源局、市財政局、市安監局、市農委、市林業局等參與)

四、實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全

(一)劃定農用地土壤環境質量類別。以耕地為重點，系統開展農用地土壤污染狀況詳查工作，按污染程度將農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類，采取相應安全生產與管理措施，保障農產品質量安全。2018年6月底前，制定全市農用地土壤環境質量類別劃分工作方案。以土壤污染狀況詳查結果為依據，開展耕地土壤和農產品協同監測與評價試點，在此基礎上各縣市區人民政府完成耕地土壤環境質量類別劃定，建立分類清單，由市人民政府負責審核，2020年底前完成，劃定結果上報省人民政府審定，數據上傳全國土壤環境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況，及時對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。根據全省統一部署，逐步開展林地、草地、園地等其他農用地土壤環境質量類別劃定等工作。(市環保局、市農委牽頭，市國土資源局、市林業局等參與)

(二)切實加大保護力度。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降，除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用優先保護類耕地。2017年底前，桂陽縣、永興縣、宜章縣、安仁縣等產糧(油)大縣要制定土壤環境保護方案，實施農藥化肥負增長行動，推行農業清潔安全生產。高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的地區傾斜。推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、農膜減量與回收利用等措施。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。市人民政府對市內優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的各縣市區，采取預警提醒、約談、環評限批、追責等措施。(市國土資源局、市農委、市環保局牽頭，市發改委、市水利局等參與)

防控企業污染。禁止在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉和壓延加工、有色金屬礦采選、富錳渣冶煉、化工、焦化、電解錳、電鍍、制革、危險廢物經營等行業企業，已建成的相關企業應當按照有關標準、規定采取措施，防止對耕地造成污染，2017年底前仍不達標的，由所在縣市區人民政府責令退出。(市環保局、市發改委牽頭，市經信委、市國土資源局、市農委、市國資委參與)

(三)著力推進安全利用。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，對安全利用類耕地集中的縣市區要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、化學阻控、替代種植等措施，降低農產品重金屬超標風險。建立耕地污染治理技術及產品效果驗證評價、生態風險評估制度，防止對耕地產生新的污染。加強對農民的技術指導和培訓。嚴格執行全省受污染耕地安全利用技術規范，按照省政府下達的安全利用指標，完成輕度和中度污染耕地安全利用任務。(市農委牽頭，市科技局、市財政局、市國土資源局等參與)

實施重金屬超標稻谷風險管控與應急處理。定期開展原糧質量檢測，對安全利用類耕地開展稻米重金屬超標臨田檢測，實施食品安全指標未達標稻谷專企收購、分類貯存和專用處理;自2017年底起，對安全指標未達標原糧收儲處置依據中央、省相關政策執行。(市糧食局牽頭，市國土資源局、市環保局、市農委等參與)

(四)全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，按照《湖南省特定農產品禁止生產區劃分管理辦法》和配套技術規范，依法、有序劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣市區要制定環境風險管控方案，落實有關措施;借鑒長株潭重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點工作經驗，制定重度污染耕地種植結構調整或休耕、退耕還林還草計劃，繼續開展重金屬污染耕地休耕試點，爭取將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。按照省人民政府下達的指標，完成重度污染耕地種植結構調整或休耕、退耕還林還草任務。(市農委、市林業局牽頭，市發改委、市財政局、市國土資源局、市環保局、市水利局參與)

(五)加強林地草地園地土壤環境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒高殘留農藥。對生產、銷售高毒高殘留農藥的行為進行打擊。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優先將重度污染的牧草地集中區域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產出食用農(林)產品質量檢測，發現超標的，要采取種植結構調整等措施。(市農委、市林業局牽頭、市商務局、市質監局參與)

五、加強建設用地準入管理，防范人居環境風險

(一)建立調查評估制度。按照國家關于建設用地土壤環境調查評估技術規定，自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉和壓延加工、有色金屬礦采選、富錳渣冶煉、化工、焦化、電解錳、電鍍、制革、危險廢物經營等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估，調查評估結果向所在地縣級環境保護、國土資源部門備案;已經收回的，由所在縣市區人民政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在縣市區人民政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向所在地環境保護、城鄉規劃、國土資源部門備案。(市環保局牽頭，市國土資源局、市城鄉規劃局等參與)

編輯：劉影