圖12 建筑全產業鏈示意圖

第九章 加強城鄉建設質量安全監管

堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，完善和落實消除事故隱患的責任鏈條、管理辦法、工作機制和預防控制體系，保障人民群眾生命財產安全。

第一節 加強重點領域安全整治

積極開展住房城鄉建設領域自然災害綜合風險普查，掌握翔實準確的城鄉房屋建筑數量和空間分布特征，建立房屋建筑調查成果數據庫，為應急管理、防災減災、生態文明建設等提供基礎數據和科學決策依據。

深入開展安全生產專項整治三年行動，鞏固專項整治成果，全面排查整治利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育場館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為。開展起重機械、高支模、深基坑、腳手架、住宅電梯等專項治理，依法打擊建筑市場違法違規行為，建立渣土受納場常態監測機制。

以鄭州、洛陽、鶴壁、焦作、濟源、汝州、永城為試點，推進國家安全發展示范城市創建；開展城市安全風險辨識評估，提升城市安全風險防控能力和水平。

開展窨井蓋專項整治。排查整治城市建成區公共區域內的窨井蓋安全隱患，到2023年年底，全省城市公共區域窨井蓋安全隱患得到根本治理，窨井蓋安全管理機制進一步完善，相關技術標準基本健全，信息化管理手段明顯加強，事故風險監測預警能力和應急處置水平顯著提升。

全面開展燃氣安全隱患排查整治工作，建設信息化管理系統。完善城鎮燃氣工程技術標準，健全行業管理和事故防范長效機制。

第二節 完善責任體系

落實主體責任。全面壓實建設企業安全生產主體責任，推動企業建立健全從主要負責人到一線崗位員工所有管理和操作崗位全覆蓋的安全生產責任制度。落實企業主要負責人責任，加強全員、全過程、全方位安全生產管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。完善企業安全生產管理制度，建立安全生產管理團隊，配齊安全生產管理人員，保障安全投入；強化安全教育培訓，確保從業人員掌握必要的安全生產知識、操作技能和具備應急處置能力。持續推進建設企業安全生產標準化建設，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境標準化、規范化。

夯實監管責任。貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及我省實施細則，堅持“三管三必須”，健全安全生產巡查、約談、掛牌督辦、考核獎勵、聯合懲戒、行政執法與刑事司法銜接等制度，強化安全生產責任落實。持續推行“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”模式，全面推廣使用工程質量安全監管平臺系統，不斷提高監管水平和能力。完善省、市、縣級工程建設安全監管體系，加強工程質量、安全監督隊伍建設，配備與監管任務相適應的人員、車輛、裝備與設施，將所需經費列入同級政府預算，充分發揮工程質量、安全監督機構作用。推進工程監理體制改革，積極探索工程監理企業參與監管模式，支持發展安全生產社會化專業服務組織。鼓勵以政府購買服務方式引入第三方工程質量安全監督檢驗服務，提高工程質量安全監管效能。大力爭創“魯班獎”“中州杯”等國優、省優獎，引領企業創精品、創品牌。

加強監督管理。加強建筑市場、現場管理和綜合執法聯動，對不履行基本建設程序、違法發包與承包、危害工程質量安全等違法違規行為實行聯合執法。加大安全事故處罰問責力度，落實國家和我省建筑施工安全事故責任企業人員處罰有關規定，強化事故責任追究，做好事故調查分析工作，完善優化安全事故快辦快查快處工作流程，嚴格依法依規處罰事故責任部門、企業及人員。

第三節 實施源頭治理

全面推進雙重預防體系建設。鞏固雙重預防體系建設階段性成果，到2025年，全省全面建成信息通暢、全員參與、規范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預防體系。

提升建筑工地安全管理標準和規范化水平。推進建筑質量安全標準化管理和智慧工地建設，運用信息化手段建立互聯協同、智能生產、科學管理的管理機制，實現工程施工可視化智能管理。開展建筑工程安全文明標準化示范工地評定和日常標準化考評，引領和督促建筑施工企業認真貫徹執行建筑施工安全法律、法規和標準規范，建立企業和項目安全生產責任制，完善安全管理制度和操作規程，監控危險性較大分部分項工程，排查治理安全生產隱患，形成過程控制、持續改進的安全管理機制。

推行工程質量安全責任市場分擔制度。積極推廣工程質量潛在缺陷保險、安全生產責任險等險種，建立完善以質量安全保險為核心的風險控制和轉移機制，防范和化解工程質量風險。

開展工程質量評價。通過工程建設各方責任主體自評、相關方互評、質量監督機構監督評價及社會評價等方式，加強對工程項目、企業主體的質量評價，將評價結果與質量誠信、考核、市場監管等掛鉤，推動各方增強質量意識、提升工程質量水平。

第十章 深化改革創新

堅定不移推進行業改革，加大“放管服效”改革力度，強化科技創新，破除體制機制障礙，持續優化營商環境，推進城市更新和城鄉人居環境建設高質量發展。

第一節 推進城建投融資體制改革

提升城市經營能力水平，加強土地收儲整理，有序開發出讓。抓住新基建和基礎設施補短板機遇，積極爭取國家資金支持。采取特許經營、政府與社會資本合作（PPP）、價格補貼、政府購買服務等方式，發揮政府資金“四兩撥千斤”作用，調動社會資金、產業資本、市場化基金多元投入城鄉建設。積極申請發行專項債券。推動基礎設施領域不動產投資信托基金、資產證券化健康發展，有效盤活存量資產，形成存量資產與新增投資良性循環。規范實施PPP項目，加強進入運營期項目績效管理，提高資金使用效率。加快政府融資平臺整合和市場化轉型升級步伐，支持融資平臺做大做強。篩選具備投資回報預期的優質項目并建立項目庫，集中推介，吸引民間投資。

編輯：趙利偉