三是強處置，加快推進塑料廢棄物規范回收利用。加強塑料廢棄物規范回收和清運，完善農村塑料廢棄物收運處置體系，推進塑料廢棄物再生利用項目建設，加大塑料廢棄物再生利用。加快生活垃圾焚燒設施建設，提升塑料垃圾無害化處理水平。

四是抓整治，大力開展重點區域塑料垃圾清理。深入實施江河湖海、旅游景區、農業農村塑料垃圾專項清理整治，建立健全常態化清理機制，力爭重點水域、重點旅游景區、廣大農村歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。

下一步，我們將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照戰書委員長重要講話精神以及全國人大常委會專題詢問要求，聚焦塑料污染重點環節、重點領域、重點區域，大力推動全鏈條治理，努力“十四五”塑料污染治理取得更大成效。

[丁仲禮]：謝謝，繼續提問。

[全國人大環資委委員 譚琳]：大家好，我是全國人大環資委委員，也參加了固廢法的執法檢查，我想提一個有關包裝垃圾的問題。固廢法第68條規定，加強對快遞、外賣包裝的監管，鼓勵綠色包裝和減量包裝。近年來，我國快遞、外賣等行業發展迅猛，隨之而來的快遞、外賣包裝廢棄物的產量也迅速增長，包裝垃圾問題日益突出，人民群眾反映非常強烈。我想請問，如何采取積極措施來解決這個問題?謝謝。

[丁仲禮]：包裝垃圾問題分別請國家郵政局馬局長和商務部錢部長回答。

[國家郵政局局長 馬軍勝]：尊敬的栗戰書委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，大家上午好，非常感謝譚委員剛才提的問題。這些年來，特別是郵政體制改革以來，快遞業務發展十分迅猛，最近每天的業務量已經突破了3億件大關。15年前每天的業務量才300萬件，10年前才每天1000萬件，昨天達到了3億6900萬件，發展是比較迅猛的。快遞業在降低流通成本、服務生產生活、支撐電子商務、擴大就業方面，發揮了積極作用。與此同時，發展的方式還比較粗放，尤其是快遞包裝廢棄物持續增加，社會反映十分強烈。快遞包裝主要有六類，主體包裝中10%是封套，55%是包裝箱，34%是塑料包裝袋，還有填充物、膠帶、內部處理的中轉袋，種類多用量大，與黨中央要求、人民群眾的期待還有不少差距。下一步，我們將認真貫徹習近平總書記關于快遞包裝治理的重要指示精神，認真落實固廢法、電子商務法等法律規定，堅持以人民為中心，貫徹新發展理念，進一步加強快遞包裝綠色治理。我們將在五個方面加大力度：

一是注重總結有效做法，在“鞏固”上加大力度。針對快遞包裝存在的主要問題，過去三年來，我們采取了針對性的治理措施，在推進快遞運單電子化、包裝膠帶瘦身化、中轉袋循環化、包裝操作規范化等方面，取得了階段性成效。下一步我們要總結有效做法，盡快實現電子運單、可循環中轉袋、瘦身膠帶使用全覆蓋，加強行業塑料污染治理，在重點地區逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋。

二是注重優化快遞包裝，在“減量”上加大力度。加強與生產制造、電子商務等上游產業的協同協作，推進產品包裝、銷售包裝和快遞包裝的一體化，大幅度減少二次包裝。推動使用低克重、高強度的包裝和免膠帶包裝箱，通過包裝結構優化減少填充物。持續推進減量化，強化過度包裝和隨意包裝治理。

三是注重創新應用模式，在“循環”上加大力度。大力推進快遞包裝末端回收設施建設，不斷提高質量完好的廢棄紙箱復用比例。積極推廣可循環包裝，在同城、生鮮、倉配等業務領域優先推廣使用易折疊、易回收、可復用的包裝箱。會同相關部門開展循環包裝規模化應用試點，培育循環模式，提升應用規模。

四是注重履行法定職責，在“監管”上加大力度。要加大監督執法力度，實施“雙隨機、一公開”監管，定期摸底調查，嚴肅查處涉及快遞包裝的各類違法違規行為。推進綠色認證，開展評估評價，將快遞包裝違法違規情況納入行業信用管理，推動寄遞企業落實污染防治的主體責任。

五是注重構建共治體系，在“協同”上加大力度。完善與綠色理念相適應的法規標準政策體系，加強與相關部門、地方的工作協同，形成齊抓共管的合力。推進產學研用有機銜接，促進快遞包裝產品、技術、模式的創新。加強宣傳引導，構建人人有責、人人盡責的快遞包裝社會治理體系。

以上回答，懇請批評指正。

[商務部副部長 錢克明]：尊敬的委員長、各位副委員長、各位委員，首先衷心感謝全國人大對商務工作的關心、監督和支持。我補充回答一下譚委員的問題。分兩塊：第一是關于外賣。過去十年，外賣市場規模大概增長了30多倍，外賣包裝物也是快速增長。和快遞不一樣，外賣的包裝60%是塑料，因為餐飲是湯湯水水的，紙質包裝比較少，剛才說到可降解塑料種種問題，現在替代的還比較少。商務部主要通過源頭減量，減少包裝物的使用等方式加強治理。大家如果買外賣時會知道，以前都是平臺企業或者餐飲企業主動提供餐具，現在如果需要餐具需要消費者在上面選擇，通過這一條措施就大幅度減少了餐具的使用量，其他的我不展開說。

第二，關于電商快遞，商務部主要是引導電商平臺通過優化包裝、開發智能算法、推廣原裝直發和可循環包裝等方式，盡量使平臺企業減少二次包裝。我們統計了一下，現在電商快遞不再進行二次包裝的比例已經達到76%。

電商外賣包裝物治理這幾年雖然取得了一定的成效，但正像譚委員說的，仍然存在一些突出問題。下一步，我們將按照源頭減量、環保替代和循環利用這三條路徑來推進電商外賣包裝治理。一是加強行業管理。包括印發促進餐飲業高質量發展的意見，完善電商、外賣包裝材料、服務、管理系列標準。二是加強制度建設。包括出臺部門規章《一次性塑料制品使用、報告管理辦法》，完善平臺減量使用規則，落實電商外賣平臺的責任。三是加強回收利用，包括構建新型的再生資源回收體系，加強再生資源回收與生活垃圾分類收運體系的統籌銜接。優化回收網絡布局，提升回收處理能力，推動電商外賣平臺、環衛企業、回收企業等開展多方合作，在重點區域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設施。在大型的電商平臺，快遞企業推廣原裝直發和可循環包裝，另外在團餐和學校等特定的領域場所推廣可重復利用的餐盒餐具等，減少一次性包裝的使用。我就回答到這兒。

編輯：陳偉浩