結(jié)合剛才談的問題和這次固廢法執(zhí)法檢查過程中所發(fā)現(xiàn)的問題，下一步有些方面工作我們還要進一步提升和改進。一是要保持對違法行為的高壓打擊態(tài)勢。固體廢物特別是危險廢物的任意傾倒和不合法處置，隱蔽性強，難度大，但是危害性又特別大，對土壤、水、生態(tài)環(huán)境影響很大。在這中間的利益鏈條是非常吸引犯罪分子以身試法的，所以我們一定要保持高壓打擊態(tài)勢。我們和公安部、最高檢研究好了，要把專項行動進一步做下去。二是針對前面我提到的危險廢物轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)違法犯罪行為多發(fā)的問題，加大監(jiān)管力度。“十三五”我們把40多萬家產(chǎn)廢單位納入到信息化管理，主要是通過電子聯(lián)單，和信息化系統(tǒng)連起來。下一步要把“一張網(wǎng)”延伸為“一張圖”，就是可視化監(jiān)管，從產(chǎn)廢單位出來以后，轉(zhuǎn)運一直到處置是怎么流轉(zhuǎn)的，車怎么走的，這個監(jiān)管在技術(shù)上還是能做到的。所以我們想把“一張網(wǎng)”上升到“一張圖”，繼續(xù)加強危險廢物的監(jiān)管，不留死角。處置能力不足的短板問題，現(xiàn)在比較突出的是，一般的危險廢物還是有分配不均的問題，同時有一些特殊的危險廢物，比如含汞的有毒物質(zhì)，有些高濃度、高毒的有害物質(zhì)，我們還要建立區(qū)域性集中處置中心，來解決這樣特殊危險廢物的處理處置問題。我就回答這些。謝謝。

[最高人民法院副院長 沈亮]：尊敬的栗戰(zhàn)書委員長，各位副委員長、秘書長、各位委員：

最高人民法院深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，認真抓好新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法(以下簡稱固廢法)的貫徹實施。關于危險廢物污染防治，最高人民法院將持續(xù)加強以下幾方面的工作。

一、加大案件審判力度

充分發(fā)揮刑事審判職能作用，嚴厲打擊非法進口、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、排放、傾倒、利用、處置危險廢物、醫(yī)療廢物相關犯罪行為，依法嚴懲相關犯罪分子，并加大罰金刑適用力度，嚴格慎用緩刑、免予刑事處罰。充分發(fā)揮民事審判職能作用，落實損害擔責、全面賠償救濟原則，準確適用環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度，妥善審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，鼓勵符合法定條件的社會組織提起民事公益訴訟，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。充分發(fā)揮行政審判職能作用，依法監(jiān)督、支持行政機關履行行政監(jiān)管職責，支持檢察機關提起行政公益訴訟，推動形成加強危險廢物管理、加大打擊力度的有效合力。

二、健全完善裁判規(guī)則。一是根據(jù)民法典相關規(guī)定，修正了《關于審理環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《關于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》等司法解釋，與最高人民檢察院聯(lián)合修正了《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。二是抓緊研究制定關于審理生態(tài)環(huán)境責任糾紛案件適用懲罰性賠償、審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令等司法解釋，進一步加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度，切實提高違法成本。三是充分發(fā)揮典型案例的示范指導引領作用，擬于10月下旬發(fā)布一批人民法院審理固體廢物污染環(huán)境典型案例，更生動、直觀地體現(xiàn)裁判規(guī)則、引導社會行為。

三、加強司法與行政執(zhí)法銜接。推動各地法院進一步加強與生態(tài)環(huán)境等行政主管部門、公安機關、檢察機關的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極參與構(gòu)建“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物全過程監(jiān)管體系，持續(xù)拓展在信息資源共享、糾紛調(diào)處化解、證據(jù)收集固定、判決監(jiān)督執(zhí)行等方面的銜接配合，共同研究破解危險廢物“鑒定難、鑒定貴”等突出問題，協(xié)同深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設持久戰(zhàn)。回答完畢，謝謝。

[最高人民檢察院副檢察長 張雪樵]：委員長、各位委員，我就異地傾倒危廢這個問題作個補充回答。異地傾倒危廢，特別是跨省傾倒一直治理不好，難在兩個環(huán)節(jié)。第一個難點就是異地傾倒危廢黑色產(chǎn)業(yè)鏈的源頭治理。通過這幾年的嚴打重罰，現(xiàn)在產(chǎn)生危廢的源頭企業(yè)一般不會采取自己拉到外地傾倒這種低級做法，而是通過簽訂轉(zhuǎn)包合同層層轉(zhuǎn)包給下游企業(yè)，下游企業(yè)無論有沒有處置危廢的資質(zhì)，往往又把他接手的危廢再轉(zhuǎn)給下游企業(yè)，下游企業(yè)往往是沒有資質(zhì)的，就拿到外地違法傾倒。一般查到的，源頭企業(yè)就會說我簽訂了合同，轉(zhuǎn)包合同是合法的，對下游企業(yè)違法傾倒的情況不了解，以此找借口來逃避法律制裁。比如2020年，海南檢察機關提起的一件海洋傾倒危廢的公益訴訟比較典型，海口的一家源頭企業(yè)將6.9萬立方的固廢，是含有毒有害物質(zhì)的，簽訂了一個轉(zhuǎn)包合同，由下游企業(yè)處置，合同上寫的很明確，是從海口運到廣東的湛江，要求他依法處置，但是下游企業(yè)用船拉到了海里，全部倒進了海里，造成了嚴重的海洋污染。檢察機關就把這兩家企業(yè)，源頭企業(yè)和接手危廢的下游企業(yè)列入共同被告，告到法院，要求承擔賠償責任。法庭上，源頭企業(yè)死咬著簽訂的合同上要求接手固廢的企業(yè)合法處置，我對他怎么倒到海里的情況不了解，要求不承擔連帶賠償責任。法院和檢察院認識一致，不能因為合同簽訂了合法處置就能夠免除責任，結(jié)合案件的具體事實，源頭企業(yè)不僅對于下游企業(yè)到底怎么樣處置垃圾，處置危廢沒有核實，主觀上是放任的，有過錯，而且知曉下游企業(yè)違法傾倒行為，所以依法判決他承擔了860多萬的連帶賠償責任。今年9月，最高人民檢察院把這個案子列入第29批指導性案例向全社會公開發(fā)布，同時我們通知要求全國的檢察機關要依據(jù)民法典關于生態(tài)懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，對實施固廢、危廢的環(huán)境污染行為要追究懲罰性賠償責任。同時我們也針對性開展行政公益訴訟，督促地方生態(tài)環(huán)境部門對源頭企業(yè)加強監(jiān)管，特別是要規(guī)范危廢轉(zhuǎn)包合同的簽訂和履行，從源頭上來遏制危廢違法轉(zhuǎn)移的通道。

難點之二，危廢運輸過程的監(jiān)管。固廢法第82條規(guī)定，危廢轉(zhuǎn)移管理應當全程，相關的辦法由生態(tài)部、交通部、公安部一起制定。但是危廢運輸過程，對監(jiān)管的技術(shù)、設備、人員的要求很高，危廢的種類很多，每一種危廢對檢測的技術(shù)要求不一樣，現(xiàn)在還做不到通過智能設備檢測，派人上路檢查，執(zhí)法人員往往靠經(jīng)驗很難分辨出這到底屬于哪一類危廢。所以在這個問題上，到底誰負責上路設卡檢查，怎樣檢查，以及查獲過境運輸?shù)奈U，執(zhí)法成本算在哪一頭，算在源頭還是算在末端，還是算在中間過路的，這些問題還很難達成共識。怎么辦?用刑事打擊兜底，用跨區(qū)劃協(xié)作倒查溯源。去年開始，檢察機關、公安機關、生態(tài)環(huán)境部門建立了長江經(jīng)濟帶、長三角、廣東廣西等跨區(qū)劃的協(xié)作機制，在協(xié)作取證、批捕追溯等環(huán)節(jié)緊密配合。從危廢的傾倒地開始倒查，沿著危廢運輸路線一路追查，查到源頭，依法追究刑事責任，同時提起刑事附帶民事公益訴訟。下一步，檢察機關除了加大刑事犯罪的打擊力度，還要督促推動相關執(zhí)法部門加強危廢運輸過程的行政監(jiān)管。我就匯報這些。

編輯：陳偉浩