第四，建設長效機制。推動加快地方生活垃圾管理立法工作，完善垃圾分類法規制度體系。健全生活垃圾分類工作成效評估機制。

二、關于建筑垃圾治理。我國城鎮化發展已步入中后期，但“大量建設、大量消耗、大量排放”的開發建設方式尚未根本轉型，很多建筑的使用壽命平均不足30年，導致建筑垃圾產生量居高不下。目前，全國城市建筑垃圾年產生量20億噸，幾乎是生活垃圾產生量的10倍，從結構看，工程渣土(棄土)和工程泥漿約占建筑垃圾總量的70%到80%，拆除垃圾約占15%到20%，工程垃圾、裝修垃圾占比不足5%。近幾年，我國建筑垃圾資源化利用率還比較低，目前約35%到40%。這項工作也還面臨不少困難和問題：

一是統籌協調和全過程監管機制還不健全。比如，工程渣土(棄土)在工程建設領域需求量大，實際上是“寶”，但不少地方尚未建立統籌調配機制，無法解決工程渣土產生與利用在時空上不匹配的問題，影響了就地就近利用。

二是政策支持體系還不完善。建筑垃圾資源化利用投入大、產出低、投資回報期長，加上鼓勵生產和使用再生品的政策體系不健全，導致再生產品沒有價格優勢，大眾接受度低，市場出路不暢。

三是消納設施選址落地難。一些城市建筑垃圾末端處理能力不足，“沒有正規的消納場所”，有的甚至連簡易堆放場所都難落實，“建筑垃圾亂堆亂放”問題突出，甚至侵占道路、農田堆放。

下一步，我部將會同有關部門按照黨中央、國務院決策部署，全面貫徹落實固廢法要求，抓緊完善政策制度設計，做好示范推廣，督促指導各地積極推進建筑垃圾治理和資源化利用工作。

第一，健全統籌協調工作機制。建立健全政府統籌、條塊協作、各部門和單位齊抓共管的工作機制，切實形成工作合力。

第二，推動城市開發建設方式轉型。在實施城市更新行動中，嚴禁大拆大建，發展綠色建造，推進源頭減量。

第三，建立全過程管理制度。完善工程渣土等統籌調配利用機制。根據實際需要，合理布局建設建筑垃圾轉運調配、填埋處理、資源化利用等各類設施，并依法納入有關規劃。對建筑垃圾產生、排放、運輸和處理各環節實行聯單管理，堅決查處私拉亂倒等違法行為。

第四，完善配套支持政策。落實稅費優惠、用地保障等支持政策，健全再生建材產品標準和認證制度，推動在政府投資項目中優先使用建筑垃圾再生產品。

會后，我們將按照全國人大常委會的審議意見，進一步改進工作，以高度的責任感，繼續扎實做好生活垃圾分類和建筑垃圾治理工作。

[張守攻]：謝謝部長，因為這個問題非常復雜，部長剛剛在匯報過程中也有清醒的認識，也有思路，關鍵在落實。謝謝，我沒有進一步的問題。

[丁仲禮]：謝謝，下面請那順孟和委員發言詢問。

[那順孟和委員]：固廢法第六章對危險廢物污染防治作出專章規定，法律第八章用23個條款對各類違法行為規定了相應的罰則，大幅提高了違法成本，極大增強了法律的威懾力。但從這次執法檢查了解的情況看，危險廢物處置成本高，有些地方的危廢處置能力跟不上，技術支撐能力不強。在對各類違法行為處罰上，按日連續處罰、拘留等強有力的措施使用不多，對一些違法行為的打擊力度還不夠大，法律威懾力還沒有充分發揮，異地傾倒垃圾、危險廢物違法傾倒等案件時有發生。請問，如何加強危險廢物管理，加大打擊力度，依法嚴懲這些違法行為?

[丁仲禮]：這是兩個層面的問題，管理層面請黃潤秋部長回答，法律層面請最高人民法院沈亮副院長、最高人民檢察院張雪樵副檢察長分別回答。

[生態環境部部長 黃潤秋]：尊敬的戰書委員長、各位副委員長、秘書長，各位委員，大家好，非常感謝全國人大對打擊涉危廢違法行為的關心和支持，也感謝那順孟和委員的提問。剛才您在問題中提到的一些情況，確實也是在當前打擊涉危廢違法行為過程中存在的。您提到在新的固廢法里面我們增加了更加有力的舉措，比如按日計罰、行政拘留，進一步加強對涉危廢違法行為的打擊力度。實際上在我們具體的執法過程中，除了這兩個措施以外，我們還采取了更加有力的舉措，如按照新固廢法第123條，運用刑事措施來打擊涉危廢的違法犯罪行為，追究刑責。按照刑法第338條規定，可以最高判15年，我們也用上了。習近平總書記對涉危廢的違法犯罪行為打擊也是非常關心的，多次作出重要的指示批示，要求加大打擊力度。

為了落實好總書記的重要批示要求，以及落實好新固廢法，我們在打擊涉危廢違法犯罪行為方面，從去年以來，聯合司法部門，主要是公安部、最高檢，開展了聯合執法行動。已經做了兩年了。兩年下來，我們總共查處9600多個案件，罰款8個多億，特別是采取了刑事和行政措施，辦了74起行政拘留案件，將1500多件涉嫌犯罪的移交給公安機關和司法部門處理。僅去年批捕了1253名犯罪嫌疑人，力度還是比較大的。去年河北邢臺違法傾倒危險廢物的案件，今年5月份已經判了。這個案件力度也是很大的，總共追究了31名犯罪嫌疑人的刑責，最高判了12年。按照刑法最高是判15年，最后判了12年。這些措施有力打擊了涉危廢違法犯罪分子的囂張氣焰，這是在打擊違法犯罪方面。

在日常監管方面，我們也采取了比較多的措施，主要是針對危廢的一些關鍵環節加大了信息化的監管力度。比如轉運，轉運隱蔽性強。我們這兩年，把全國40多萬家產廢單位、5000多家危廢經營單位都納入到信息化監管系統。去年以來，在監管方面我們也開展了涉危廢專項整治行動，通過排查發現問題，推動問題整改。我們通過排查，總共排查了6萬多家企業，發現25000多個隱患。這些隱患通過督促整改，現在95%已經整改到位。

能力建設問題，特別是危廢的利用和處置能力，這也是我們的一個短板。總書記非常關心，去年2月份，總書記在中央政治局會議上特別提出，要加快補齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施短板。去年到今年，我們也制修訂了相關制度和標準，特別是督促地方加強能力建設，還是取得了比較好的效果。我們做了一個統計，“十三五”末期和“十二五”末期比，我們的利用能力和處置能力分別提高了1.6倍和2.3倍，這是我們做的工作的情況。

編輯：陳偉浩