今年是固廢法執法檢查年，也是實施“十四五”規劃、全面推進鄉村振興的開局之年，農業農村部將緊盯關鍵環節和問題短板，推動工作落實落地，確保2025年全國農膜、農藥包裝廢棄物回收率分別達到85%、80%以上。一是加強全程監管。落實《農用薄膜管理辦法》、《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，加強部門溝通協作，從生產、銷售、使用、回收等環節抓好全鏈條的監管。配合推進地膜強制性國家標準執行，全面普及標準地膜。推動開展市場聯合執法檢查行動，嚴厲打擊非標地膜生產、銷售行為。加大農業綜合行政執法力度，對沒有按照規定回收的生產者、銷售者和使用者，依法進行處罰。二是抓好回收處置，全面實施農膜、農藥包裝廢棄物回收行動，推動相關主體落實回收責任，切實發揮項目縣的示范帶動作用。推動回收體系與供銷合作體系、城鎮垃圾回收處置等相結合，加大回收處置力度。積極扶持建立一批專業化服務機構，培育相關市場主體參與回收工作。三是做好技術研發應用。通過抗旱品種的選育，一膜多年使用等措施，強化地膜使用控制。推動加厚地膜應用與機械化回收技術示范應用，進一步做好全生物降解地膜的應用評價工作，鼓勵使用水溶性、可降解和易資源化利用包裝，引導企業改進農藥包裝材料。四是強化宣傳引導。深入學習宣傳固廢法，營造良好的輿論氛圍。依法依規合理推動污染治理。結合世界環境日、中國農民豐收節等主題宣傳活動和新型農業經營主體培育、農村實用人才培訓等，向農民普及宣傳有關法律知識。我就回答這么多，謝謝。

[全國人大環資委委員 王金南]：大家知道，現在塑料污染問題已經成為一個社會普遍關注的問題，固廢法第69條、第70條提出有關規定，禁止、限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。我參加了這次執法檢查，檢查中發現，在社會層面上，不可降解的一次性塑料制品的替代方面還有欠缺。商戶反映，塑料替代產品存在兩個問題，一個是成本比較高，第二個是質量參差不齊。請問，下一步如何更好的推動塑料制品生產和使用源頭減量，更加有效地推動塑料污染的治理工作?謝謝。

[丁仲禮]：這個問題請唐主任回答。

[國家發展改革委黨組副書記、副主任 唐登杰]：尊敬的栗戰書委員長，各位副委員長、秘書長，各位委員，非常感謝王代表剛才的提問。塑料污染也是白色污染，引起社會的廣泛關注，主要是塑料及其制品價格低、使用方便，量大面廣，深入到人民群眾生產生活的方方面面。同時，塑料污染治理也是一項復雜的系統工程。習近平總書記高度重視塑料污染問題，多次作出重要指示批示，提出明確要求。2020年9月實施的固體廢棄物法為塑料污染治理提供了有力的法律保障。現將有關情況報告如下。

一、扎實推進塑料污染治理。近年來，國家發展改革委會同有關部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，穩步推進塑料污染治理各項工作。一是完善頂層設計。經國務院同意，印發《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，從生產、流通、使用、回收利用等多個環節加強全鏈條管理，對塑料污染治理進行全面部署。印發《“十四五”塑料污染治理行動方案》，進一步明確塑料污染治理重點任務和工作目標。推動建立健全商貿流通、郵政快遞、農用地膜、商品過度包裝等領域標準規范和配套政策。二是加強組織協調。聯合21個部門成立塑料污染治理專項工作機制，統籌指導協調相關工作，形成合力。三是強化監督檢查。開展塑料污染治理聯合專項行動，將發現的問題納入中央生態環境保護督察。組織實施市場監管、商務、郵政等領域專項執法檢查。

在各地區各部門的共同努力下，塑料污染全鏈條治理取得了初步成效：

一是源頭減量工作取得積極進展。一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽等產品基本停止生產。2021年1-6月，餐飲外賣領域減少使用一次性塑料餐具約8.85億套，物美、永輝、沃爾瑪等大型連鎖超市的不可降解塑料購物袋消耗量環比降低超過65%。郵政快遞站點之間的可循環中轉袋使用率超過90%。

二是替代產品相關產業迅速發展。目前，我國可降解塑料產能比2019年增長一倍，已超過50萬噸，在建和規劃建設產能約500萬噸。可降解塑料檢驗檢測機構由去年年初的1家增加到目前的超過20家，檢驗檢測能力明顯提升。

三是廢塑料規范回收利用和處置水平得到較大提升。2020年廢舊塑料再生利用量達到1600萬噸，廢舊PET(聚對苯二甲酸乙二醇酯)塑料瓶再生利用量達到380萬噸，再生利用率約85%。全國農膜回收率達80%，部分地區超過85%。完成2.4萬個非正規垃圾堆放點整治。實施長江經濟帶“清廢行動”，清理各類固體廢物5676萬噸。

二、塑料污染治理面臨的困難和挑戰。(一)源頭減量難度較大。一是電子商務、快遞、外賣等新業態迅速發展，塑料包裝的客觀需求不斷增加。二是禁止生產、銷售、使用一次性塑料制品監管環節多，執法成本較高。三是替代產品綜合性能、使用體驗等有待提升，同時成本仍然較高。四是公眾綠色消費意識尚未完全形成。

(二)塑料廢棄物規范回收利用和安全處置仍有短板。一是塑料廢棄物回收利用體系不健全，2019年我國塑料廢棄量6300萬噸，其中一次性塑料產品年廢棄量超過2000萬噸。二是安全處置能力仍需提升，城鎮生活垃圾僅有45%焚燒處理，仍有大量塑料垃圾填埋處置，部分老舊填埋場塑料垃圾泄漏、微塑料污染等隱患突出。三是廣大農村地區農用地膜、農藥包裝物回收仍需進一步加強。

(三)部分區域塑料廢棄物積存嚴重。一些近岸海域、流域、田間等自然環境中還有大量歷史積存的塑料垃圾。一旦遇到暴雨、臺風等極端天氣和洪澇災害，這些塑料垃圾被沖刷到河道、堤岸、海灘上，嚴重影響生態環境，亟待加強清理。

三、下一步工作考慮。一是控源頭，積極推動塑料生產和使用減量。依法依規禁止、限制銷售和使用部分塑料制品。建立健全一次性塑料制品使用、回收情況報告制度，大幅減少商品零售、電子商務、外賣、快遞、住宿等重點領域不合理使用一次性塑料制品。加強宣傳教育與科學普及，引導公眾形成綠色消費習慣。

二是促替代，科學穩妥推廣塑料替代產品。加大可降解塑料關鍵核心技術攻關和成果轉化，提升產品性能，降低應用成本。完善生物降解塑料標準，規范應用領域，推動有序發展。深化全生物降解農膜科學研究和推廣應用。

編輯：陳偉浩