國家層面推進(jìn)危廢跨省轉(zhuǎn)移，省級層面“各行其是”

　　雖然從國家層面看，危廢跨省轉(zhuǎn)移管制并無加嚴(yán)跡象，《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》第十四條規(guī)定，鼓勵省、自治區(qū)、直轄市之間開展危險廢物利用處置區(qū)域合作。對于通過長期合作協(xié)議等方式向區(qū)域性危險廢物集中利用處置單位轉(zhuǎn)移危險廢物的，或者按照就近便利原則在鄰近省、自治區(qū)、直轄市之間轉(zhuǎn)移危險廢物的，可以簡化跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物審批手續(xù)。如白名單制度，對合作省（區(qū)、市）之間向列入白名單內(nèi)的經(jīng)營單位轉(zhuǎn)移危險廢物的實(shí)行自動許可。

　　但是地方政府通常結(jié)合自身利益考量，對危廢跨省轉(zhuǎn)移的態(tài)度相差甚遠(yuǎn)。自2017年以來，已有新疆、安徽、河北、河南、山東、湖南、海南、貴州、福建、寧夏等省發(fā)布政策，禁止將省外危險廢物轉(zhuǎn)移至本省貯存、焚燒或填埋，并嚴(yán)格控制省外危廢轉(zhuǎn)移至本省進(jìn)行資源化利用。與此同時，江蘇省發(fā)文，“不得對申請危險廢物跨省轉(zhuǎn)移設(shè)置障礙”，福建省則“加大危險廢物跨省轉(zhuǎn)出力度，取得明顯成效”。可見，環(huán)保壓力下，對政府來說，危廢已成為“燙手山芋”。

　　E20研究院認(rèn)為，川渝兩地簽訂危廢跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議，對于協(xié)調(diào)統(tǒng)籌川渝兩地危廢管理有顯著作用。但兩地區(qū)需同時重點(diǎn)加強(qiáng)危廢轉(zhuǎn)移過程中的全過程監(jiān)管，制定統(tǒng)一運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，防止危廢轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)生二次污染，切勿“因小失大”。各級政府及各相關(guān)部門間的通力協(xié)作，形成政策合力，將有力推動區(qū)域內(nèi)危險廢棄物處理處置體系的完善、推動區(qū)域內(nèi)危廢處置能力的合理分配、推動區(qū)域內(nèi)危廢處置價格機(jī)制的完善和穩(wěn)定（相關(guān)閱讀：13年后固廢法再次大修訂！垃圾分類、區(qū)域合作處理危廢成亮點(diǎn)）。目前，川渝合作只是戰(zhàn)略性合作的開端，未來四川省將逐步擴(kuò)大范圍，陸續(xù)加強(qiáng)與四川省周邊相鄰省市區(qū)之間的戰(zhàn)略合作，不斷延伸合作領(lǐng)域。E20特邀評論員林凱指出：“川渝間危廢轉(zhuǎn)移合作協(xié)同對于土地稀缺經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)是必然的趨勢，但如何體現(xiàn)規(guī)模化，如何簡化落實(shí)審批程序是需要關(guān)注的具體問題。”

　　江蘇省發(fā)布加強(qiáng)危廢污染防治工作意見，產(chǎn)廢、處置單位迎調(diào)整

　　近日，江蘇省發(fā)布《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險廢物污染防治工作的意見》。提出主要目標(biāo)：到2020年，全省基本建立與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的危險廢物處置體系，處置能力和實(shí)際需求基本匹配；形成較為完善的源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲的危險廢物監(jiān)管體系，危險廢物規(guī)范化管理水平和環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，全省危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到85%以上。

　　在推進(jìn)危險廢物源頭管控方面

　　（1）要求著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平，不得新建、改建、擴(kuò)建三類中間體項(xiàng)目，減少低價值、難處理危險廢物的產(chǎn)生量。嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)閉規(guī)模小、污染重、危險廢物治理難度大的企業(yè)。并明確指出責(zé)任單位為省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市、縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)。對年產(chǎn)危險廢物量500 噸以上且當(dāng)年均未落實(shí)處置去向，以及累計貯存2000 噸以上的化工企業(yè)，督促企業(yè)限期整改，未按要求完成整改的，依法依規(guī)予以處理，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳。

　　（2）要求嚴(yán)格涉危項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險廢物的項(xiàng)目建設(shè)，禁止審批無法落實(shí)危險廢物利用、處置途徑的項(xiàng)目，從嚴(yán)審批危險廢物產(chǎn)生量大、本地?zé)o配套利用處置能力、且需設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌解決的項(xiàng)目，責(zé)任單位為省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目危險廢物環(huán)境影響評價，科學(xué)判定廢物危險特性或提出鑒別方案建議。對無危險廢物集中處置設(shè)施或處置能力嚴(yán)重不足且設(shè)區(qū)市無法統(tǒng)籌解決的地區(qū)，以及對飛灰、工業(yè)污泥、廢鹽等危險廢物庫存量大且不能按要求完成規(guī)范處置的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳。

　　（3）要求引導(dǎo)企業(yè)源頭減量。推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料，鼓勵有關(guān)單位開展危險廢物減量化、無害化、資源化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，責(zé)任單位為省工業(yè)和信息化廳、省科技廳。對危險廢物經(jīng)營單位和年產(chǎn)生量100噸以上的產(chǎn)廢單位實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，提出并實(shí)施減少危險廢物的使用、產(chǎn)生和資源化利用方案，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳。開展危險廢物“減存量、控風(fēng)險”專項(xiàng)行動。推進(jìn)危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”應(yīng)用等改革試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)將有利用價值的危險廢物降級梯度使用。危險廢物年產(chǎn)生量5000噸以上的企業(yè)必須自建利用處置設(shè)施，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳。

　　在提升末端安全處置能力方面

　　（1）要求加快建設(shè)集中處置設(shè)施。認(rèn)真實(shí)施《江蘇省危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)方案》，推動各地加快危險廢物集中處置能力建設(shè)，保障全省生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委。各設(shè)區(qū)市結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，將危險廢物集中處置設(shè)施納入本地重大環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃布局，加快建成滿足本行政區(qū)域?qū)嶋H處置需求的危險廢物集中焚燒、填埋設(shè)施和突出類別危險廢物利用處置能力，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委。采取焚燒處置的危險廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的縣（市、區(qū)）和工業(yè)園區(qū)（高新區(qū)、化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等），應(yīng)配套建設(shè)集中焚燒設(shè)施；設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)應(yīng)建設(shè)危險廢物安全填埋場并統(tǒng)籌使用。未按期建成投運(yùn)的或處置能力嚴(yán)重不足的地區(qū)，由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌解決，否則對產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域限批，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳。

　　（2）要求推進(jìn)工業(yè)窯爐協(xié)同處置。各地要建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，加大財政資金扶持，開展技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)示范推廣，按規(guī)定落實(shí)稅收、金融等鼓勵政策，研究建立協(xié)同處置價格政策，消除市場和制度瓶頸，鼓勵依托水泥窯企業(yè)、鋼鐵企業(yè)的現(xiàn)有工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物和依托火電廠協(xié)同處置工業(yè)污泥等。南京、無錫、徐州、常州、鎮(zhèn)江等具備水泥窯協(xié)同處置條件的地區(qū)必須建設(shè)水泥窯協(xié)同處置設(shè)施，責(zé)任單位為省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局。

　　（3）要求改擴(kuò)建醫(yī)療廢物處置設(shè)施。各設(shè)區(qū)市對本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置情況進(jìn)行摸底調(diào)查，科學(xué)預(yù)測醫(yī)療廢物增長量，合理規(guī)劃和建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。對滿負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行的醫(yī)療廢物處置設(shè)施進(jìn)行處置能力擴(kuò)容改造，對建成投運(yùn)時間較早、工藝技術(shù)水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的醫(yī)療廢物處置設(shè)施實(shí)施提標(biāo)改造，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委。

編輯：劉影