(五)工業(yè)固體廢物治理任務(wù)艱巨

我國工業(yè)固體廢物規(guī)模總量大、綜合利用率低、風(fēng)險(xiǎn)隱患高，工業(yè)固體廢物治理任務(wù)十分艱巨。一是工業(yè)固體廢物減量化、資源化利用相對滯后。相關(guān)法律對固體廢物減量化、資源化的要求多為原則規(guī)定，缺乏對固體廢物產(chǎn)生者責(zé)任的約束性制度要求，企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的壓力不夠、動(dòng)力不足。二是廢物利用過程風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)缺失。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系缺少對固體廢物利用過程和產(chǎn)品有害物質(zhì)的控制標(biāo)準(zhǔn)，難以發(fā)揮對資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范引導(dǎo)作用，部分企業(yè)以“資源化”名義非法開展加工利用，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序。三是扶持政策協(xié)同性、系統(tǒng)性不夠。有些部門在制定實(shí)施固體廢物利用處置方面的稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、基金扶持、土地供應(yīng)、考評獎(jiǎng)勵(lì)、政府和社會資本合作(PPP)等政策時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，形不成合力，導(dǎo)致固體廢物處置能力和效果不平衡;有的地方在產(chǎn)業(yè)升級過程中，簡單關(guān)閉固體廢物回收利用企業(yè)，給當(dāng)?shù)乩占⑦\(yùn)輸、處置帶來困難。四是固體廢物非法進(jìn)口和加工利用環(huán)節(jié)違法問題突出。部分地區(qū)“洋垃圾”走私屢禁不絕，部分企業(yè)通過夾藏、偽報(bào)、瞞報(bào)等方式非法進(jìn)口固體廢物，不少進(jìn)口固體廢物直接流入小企業(yè)、小作坊和廢物集散地，一些加工企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，給周邊地區(qū)帶來較為嚴(yán)重的環(huán)境污染。今年7月，環(huán)境保護(hù)部組織開展了打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，要求進(jìn)行立案處理處罰的企業(yè)占到被檢查企業(yè)總數(shù)的60%。

(六)監(jiān)管工作機(jī)制有待改進(jìn)

從檢查的情況看，一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)對固體廢物污染防治工作重視不夠，對污染防治嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足。相關(guān)部門在固體廢物污染防治的職責(zé)邊界還不夠明確，權(quán)責(zé)不夠統(tǒng)一，認(rèn)識上也存在差異，實(shí)際工作中部門配合不夠、政策協(xié)同不足、法律落實(shí)不到位等現(xiàn)象比較突出。如環(huán)保部門關(guān)注固體廢物的污染屬性和防治工作，負(fù)責(zé)資源循環(huán)利用的主管部門則偏重固體廢物的資源價(jià)值，導(dǎo)致管理舉措上不夠協(xié)調(diào)。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸監(jiān)管涉及環(huán)保、交通、公安等多個(gè)部門，實(shí)際工作中存在聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制不順暢等問題，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域運(yùn)輸存在監(jiān)管漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患。衛(wèi)生、環(huán)保等職能部門在醫(yī)療廢物監(jiān)管過程中存在監(jiān)管盲區(qū)，難以做到監(jiān)管無縫銜接和全過程監(jiān)管，醫(yī)療廢物非法倒賣案件多發(fā)。

(七)監(jiān)管執(zhí)法能力比較薄弱

固體廢物環(huán)境管理涉及生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、電子廢物、進(jìn)口廢物等，涉及面十分廣泛，對危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管要求高，監(jiān)管工作負(fù)荷重、難度大、專業(yè)性強(qiáng)。各地普遍反映固體廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)不全、人員力量不足、監(jiān)管能力薄弱，在某些領(lǐng)域如一般工業(yè)固廢的管理還比較滯后，海關(guān)查驗(yàn)人力資源也比較緊張，而且越到基層情況越嚴(yán)重。大部分省份市一級環(huán)保部門沒有專門的固廢管理機(jī)構(gòu)，縣一級絕大部分無機(jī)構(gòu)、無人員，工作難以開展。

(八)科技支撐能力不強(qiáng)

檢查發(fā)現(xiàn)，我國對不同固體廢物的產(chǎn)生分布、利用處置、污染特性等方面的專項(xiàng)科學(xué)技術(shù)研究比較薄弱，專業(yè)平臺少，技術(shù)人員不足，科研經(jīng)費(fèi)投入不夠。利用處置固體廢物的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不夠健全、技術(shù)水平偏低、技術(shù)儲備較少。傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造急需的先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)滯后，鋼渣、磷石膏、赤泥等一批難利用工業(yè)固體廢物治理關(guān)鍵技術(shù)研究不足。農(nóng)業(yè)廢棄物處理技術(shù)集成不夠，亟待構(gòu)建適合不同區(qū)域的綜合治理技術(shù)模式。垃圾滲濾液和污泥處理先進(jìn)實(shí)用技術(shù)有待突破。危險(xiǎn)廢物監(jiān)管中存在鑒別單位少、鑒別過程長等問題，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)損害評估、事故預(yù)警應(yīng)急、信息平臺建設(shè)等方面也有待加強(qiáng)。

(九)法規(guī)制度體系有待完善

執(zhí)法檢查中各地普遍反映，“固廢法”中的一些制度規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)前固體廢物污染防治新形勢新任務(wù)，迫切需要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行修改完善。一是“固廢法”與清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法缺乏有效銜接，環(huán)境保護(hù)法確立的排污許可、查封扣押等制度措施需要及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)“固廢法”。二是部分法律規(guī)定不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。危險(xiǎn)廢物管理、農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治、農(nóng)村生活垃圾處置等有關(guān)制度和措施需要進(jìn)一步細(xì)化和完善，相關(guān)法律責(zé)任有待強(qiáng)化。三是配套法規(guī)和地方性法規(guī)有待健全。法律要求制定的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施退役費(fèi)用預(yù)提和管理辦法至今尚未出臺;推行垃圾分類制度等工作需要強(qiáng)化法制保障。

四、意見和建議

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出著力解決突出環(huán)境問題，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。各級人民政府和各有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面正確貫徹實(shí)施“固廢法”，深入推進(jìn)固體廢物污染防治工作。

(一)深入開展法律宣傳普及教育

普法是執(zhí)法、守法、用法的基礎(chǔ)。全國人大常委會開展“固廢法”執(zhí)法檢查，本身就是對這部法律的一次宣傳普及。各級政府和有關(guān)部門要深入宣傳貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)特別是固體廢物污染防治的重大決策部署，加大對“固廢法”及相關(guān)法律制度的宣傳力度，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，著力增強(qiáng)企業(yè)守法意識，提高政府及其職能部門、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法開展固體廢物污染防治工作的能力。要把法治教育和道德教化結(jié)合起來，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識深入人心，推動(dòng)全社會共同關(guān)注、共同行動(dòng)，形成有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和生活方式。

(二)堅(jiān)持從全局出發(fā)，協(xié)同推進(jìn)固體廢物治理

防治固體廢物污染是一項(xiàng)意義重大、過程復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的全局出發(fā)，協(xié)同推進(jìn)固體廢物污染防治工作，確保生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量。一是加強(qiáng)固體廢物減量化、資源化、無害化的治理協(xié)同。減量化、資源化、無害化是有機(jī)統(tǒng)一的，必須作為一個(gè)整體加以把握。減量化突出源頭治理，資源化注重變廢為寶，無害化強(qiáng)調(diào)最大限度減少對環(huán)境和人體健康的危害性。就固體廢物管理而言，無害化是根本目的，也是底線要求。要全面準(zhǔn)確把握減量化、資源化、無害化三者關(guān)系，突出工作重點(diǎn)、統(tǒng)籌長遠(yuǎn)發(fā)展，推動(dòng)固體廢物污染得到有效防治。二是加強(qiáng)固體廢物與大氣、水、土壤污染的防治協(xié)同。要充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)工作的整體性，協(xié)同推進(jìn)固體廢物處置和大氣、水、土壤污染防治，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善。三是加強(qiáng)政府各職能部門的政策協(xié)同。要統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增強(qiáng)防治固體廢物污染的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)稅等各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)性，密切部門、地區(qū)間固體廢物執(zhí)法監(jiān)管的協(xié)同配合，完善行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同為人民提供良好生態(tài)環(huán)境。

編輯：劉影