二、貫徹實施法律的主要工作和成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視固體廢物污染防治工作，就普遍推行垃圾分類制度、加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革作出一系列新決策新部署。各級政府和相關(guān)部門堅決貫徹黨中央決策部署，認真落實法律規(guī)定，固體廢物污染防治工作取得長足進步。

(一)法規(guī)標準和制度體系不斷健全

為貫徹落實“固廢法”，國務院制定(修訂)了危險廢物經(jīng)營許可、醫(yī)療廢物管理、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、報廢汽車回收管理等行政法規(guī)。相關(guān)部門按照職責分工，制定了一系列部門規(guī)章、標準規(guī)范和技術(shù)指南，固體廢物管理制度體系逐步完善。在危險廢物方面，建立了危險廢物鑒別、申報登記和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等8項制度，涵蓋了危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運、利用處置的全過程;在電子廢物方面，明確了名錄、規(guī)劃和基金補貼等4項制度，制定了基于生產(chǎn)者責任延伸制度的電子廢物管理辦法;在生活垃圾方面，發(fā)布了生活垃圾收集、運輸、處理等相關(guān)管理規(guī)章和標準規(guī)范100余項;在進口固體廢物方面，制定了管理名錄等配套文件;在工業(yè)固體廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物方面，出臺了促進資源綜合利用和無害化處置的相關(guān)管理辦法和技術(shù)文件。與此同時，陜西、湖南等21個省(區(qū)、市)結(jié)合本地區(qū)實際開展了固體廢物污染防治地方立法，使“固廢法”的規(guī)定更加細化，便于實施。

(二)各級政府污染防治責任進一步落實

黨的十八屆三中全會提出加快生態(tài)文明制度建設，黨中央、國務院出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確要求完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，實行地方黨委和政府生態(tài)文明建設一崗雙責制。中央環(huán)保督察組對全國31個省(區(qū)、市)開展環(huán)境保護督察，發(fā)現(xiàn)并處理了一批涉及固體廢物污染環(huán)境的突出問題，對部分領(lǐng)導干部進行了約談和問責。從執(zhí)法檢查情況看，地方各級黨委和政府認真貫徹黨中央決策部署，普遍制定生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定，出臺生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，山西、上海等地推行差異化績效考核評價，結(jié)合本地實際分別將一般工業(yè)固廢綜合利用率、垃圾減量和環(huán)境安全等指標納入生態(tài)文明建設目標考核體系;廣西、吉林、四川等地綜合運用通報、約談、問責等多種手段，緊扣責任鏈條，層層傳導壓力，督促地方各級黨委政府切實履行固體廢物治理和監(jiān)管責任，切實推動落實“黨政同責、一崗雙責”。

(三)固體廢物污染防治重點工作依法推進

國務院不斷加大固體廢物污染防治工作力度，去年以來又專門印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案、生活垃圾分類制度實施方案、加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見，以及禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案等政策文件，統(tǒng)籌推進各項重點工作。一是分類施策推進危險廢物規(guī)范化管理。兩次修訂《國家危險廢物名錄》，增加《危險廢物豁免管理清單》，提高管理科學化和精細化水平;制定《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》等技術(shù)文件，指導企業(yè)落實法律責任;取消危險廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批，激發(fā)危險廢物利用處置市場活力。基本建成全國固體廢物管理信息系統(tǒng)并投入使用，持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，江蘇、河南等地運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段推進危險廢物環(huán)境管理。二是穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類和無害化處理。“十二五”以來，累計安排中央預算內(nèi)投資386億元，支持地方多渠道融資，加快城鎮(zhèn)垃圾收運、處理等設施建設。2015年，確定26個城市(區(qū))作為第一批垃圾分類示范城市(區(qū))，多數(shù)示范城市出臺了垃圾分類地方性政策法規(guī)，籌措了垃圾分類專項資金。部分示范城市探索推進“兩網(wǎng)銜接”，完善垃圾分類收運體系。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，“十二五”期間，中央財政累計安排資金275億元，支持超過8.9萬個行政村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。向全國推廣浙江金華“兩次四分法”、垃圾不落地、陽光房堆肥處理等經(jīng)驗，推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。全面推進非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。三是統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)廢棄物治理。加強規(guī)劃和政策引領(lǐng)，出臺農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃，制定以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼方案和以培育市場主體為導向的農(nóng)業(yè)面源污染治理方案，探索建立以農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為重點的補貼政策和市場治理機制。強化示范帶動，在東北、黃淮海等秸稈集中區(qū)域建設100個示范縣，在地膜集中使用區(qū)建立229個地膜清潔生產(chǎn)示范縣。加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化工作，中央財政從2017年開始計劃安排資金20億元，采取以獎代補方式，聚焦畜牧大縣，支持畜禽糞污集中處理設施建設和規(guī)模養(yǎng)殖場全量化處理。四是推進固體廢物利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從2012年起建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度，累計支出107億元，引導近3億臺廢棄電器電子產(chǎn)品從個體商販回收等渠道進入正規(guī)企業(yè)處理，不規(guī)范拆解處理活動得到基本控制。開展循環(huán)經(jīng)濟試點、資源綜合利用“雙百工程”、城市礦產(chǎn)和工業(yè)資源綜合利用示范基地等建設，加強廢鋼鐵、廢輪胎等再生資源行業(yè)規(guī)范管理，推動大宗工業(yè)固體廢物和再生資源回收利用行業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。嚴格固體廢物進口管理，加大固體廢物集散地環(huán)境整治，提升國內(nèi)固體廢物回收利用率。

(四)固體廢物利用處置能力不斷提升

“固廢法”實施20多年來，特別是近5年來，我國加快推進固體廢物污染防治基礎(chǔ)設施建設，固體廢物利用處置能力有了較大提升。一是危險廢物集中處置能力逐年提升。截至2016年底，我國持危險廢物經(jīng)營許可證單位共2149家，危險廢物核準利用處置能力達到6471萬噸/年，實際利用處置量約1629萬噸，分別是2006年的9.1倍和5.5倍。二是城市生活垃圾無害化處理率逐步提升。截至2016年底，我國城市共有生活垃圾無害化處理設施940座，無害化處理能力62.1萬噸/天，無害化處理率達到96.6%，比2003年提高了近45個百分點。三是工業(yè)固體廢物綜合利用和處置能力逐步提高。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國工業(yè)固體廢物綜合利用量達到19.9億噸，綜合利用率為65%，比2001年提高了13個百分點;單位工業(yè)增加值固體廢物產(chǎn)生強度逐年下降，2014年比2005年下降了28.7%。四是農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度不斷加大。本世紀初，我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村固體廢物處理還沒有提上日程。到2016年底，全國主要農(nóng)作物秸稈資源綜合利用率接近82%，畜禽糞污綜合利用率達到60%，地膜使用重點地區(qū)廢舊地膜當季回收率接近80%。

編輯：劉影