時間： 2017-07-26 13:26
來源：
作者： 劉世堅
第十八條 合作項目協議中不得約定由政府回購社會資本方投資本金或者承擔社會資本方投資本金的損失，不得約定社會資本方的最低收益以及由政府為合作項目融資提供擔保。
P3帶路評：兩個“不得”，意在防范“固定回報”，但是具體文字內容可能引發歧義。另外需要注意的是，當前對于“固定回報”的理解，特別是政府方的理解，在實操層面存在相當大的誤區，與之有關的禁止性規定需要避免推波助瀾。建議修改如下：
“合作項目協議中不得約定由政府無條件承擔社會資本方投資本金的損失，由政府承諾社會資本方的最低收益，或由政府為合作項目融資提供擔保。但政府應當予以保障的合作項目的財政預算安排、最低需求量、以及在發生合作項目期限提前終止的情形下，政府應當給予社會資本方的合理補償安排除外?！?/p>
第十九條 合作項目的設施、設備以及土地使用權、項目收益權和融資款項不得用于實施合作項目以外的用途。
禁止以前款規定的資產為他人債務提供擔保。
P3帶路評：對于“項目收益權和融資款項”的用途限制，與合作項目可能進行的二次融資（如股權融資、PPP項目資產證券化和PPP項目專項債等）需求之間存在潛在沖突。另外，“合作項目的設施、設備”的含義不清楚，臨時設施、設備和租賃設施、設備，應不受此限。
第二十條 政府和社會資本方應當守信踐諾，全面履行合作項目協議約定的義務。
合作項目協議的履行，不受行政區劃調整、政府換屆、政府有關部門機構或者職能調整以及負責人變更的影響。
P3帶路評：贊！另，“社會資本方”應為“社會資本和項目公司”。建議補充內容如下：“合作項目所在地的縣級以上人民政府應當確保，合作項目協議的履行不受行政區劃調整、政府換屆、政府有關部門機構或者職能調整以及負責人變更的影響?！?/span>
第二十一條 對合作項目協議中約定的財政支出事項，應當足額納入年度預算，按照規定程序批準后，及時支付資金。
P3帶路評：贊考慮預算！建議修改為“應該全額納入中期財政規劃，并分年度足額列入財政預算”。
第二十二條 政府有關部門應當按照各自職責范圍，履行合作項目協議中的相關政府承諾和保障，并為社會資本方實施合作項目提供便利。
對實施合作項目依法需要辦理的行政審批等相關手續，有關部門應當及時辦理；對參與合作項目實施方案聯合評審時已經出具審查意見的事項，不再重復審查。
P3帶路評：第一段建議改為“政府有關部門應當按照各自職責范圍，及時履行合作項目協議中的相關政府承諾和保障，并為合作項目的實施提供便利”。
第二十三條 社會資本方應當按照有關法律、行政法規、規章、強制性標準、技術規范的規定以及合作項目協議約定實施合作項目，提供持續、安全的公共服務。
P3帶路評：“社會資本方”建議改為“社會資本方或項目公司”。
第二十四條 實施合作項目所需的建設工程、設備和原材料等貨物以及相關服務，社會資本方依法能夠自行建設、生產或者提供，且在選擇社會資本方時已經作為評審因素予以充分考慮的，可以由社會資本方自行建設、生產或者提供。
P3帶路評：延續并超越招標投標法實施條例第九條。
第二十五條 在項目合作期限內，不得隨意變更合作項目協議內容；確需變更的，應當由協議雙方協商一致，并公示變更事由及內容，經本級人民政府批準后簽訂補充協議；變更內容涉及財政支出事項變動、價格調整的，應當先經相關部門審核同意并履行規定程序。
P3帶路評：切合實際。但是“雙方協商一致”的規定，是否能夠約束政府方單方面改變PPP項目邊界條件的行為？
第二十六條 在合作項目建設期內，社會資本方不得轉讓其持有的項目公司股權。
合作項目運營期內，在不影響公共服務提供的穩定性和持續性的前提下，經政府實施機構報本級人民政府同意，社會資本方可以轉讓其持有的項目公司股權。
P3帶路評：對股權轉讓留出合理空間。但需要注意的是，以現有的大量PPP項目而言，項目公司的股東有可能不是選定的社會資本方，而是社會資本方為合作項目專門發起設立的基金。建議將“社會資本方不得轉讓其持有的項目公司股權”修改為“項目公司的股權不得轉讓”，“社會資本方可以轉讓其持有的項目公司股權”建議修改為“項目公司的股權可以依法轉讓”。
第二十七條 出現合作項目協議約定的提前終止協議情形，或者有下列情形之一的，可以提前終止合作項目協議：
（一）因不可抗力導致合作項目協議無法繼續履行；
（二）因社會資本方嚴重違約，危害公共利益；
（三）依法征收、征用合作項目財產。
因依法征收、征用合作項目財產導致合作項目提前終止的，應當按照國家有關規定給予社會資本方合理補償。
P3帶路評：法律已有規定的征收、征用補償可以不予強調，而且需要考慮征收、征用一般會被納入不可抗力事件的范疇。建議修改如下：
“出現合作項目協議約定的提前終止協議情形，包括但不限于下列情形之一的，可以提前終止合作項目協議：
（一）因合作項目協議任一方嚴重違約，危害公共利益；
編輯： 李艷茹
劉世堅律師畢業于美國杜克大學法學院（Duke University School of Law），現為君合律師事務所合伙人、君合金融與基礎設施業務部北京負責人，同時也是國家發改委、財政部定向邀請入庫的PPP專家。劉律師自1998年開始從事境內外基礎設施項目投融資業務，全程參與了國內諸多經典PPP項目的運作與實施，并作為法律專家深度參與PPP立法工作，分別為國務院法制辦、國家發改委、財政部及多個省市提供PPP立法建議，參與PPP項目資產證券化相關立法及培訓工作。目前，劉律師還受邀參與聯合國歐洲經濟委員會（U
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