美國著名的未來學家托夫勒在《第三次浪潮》中曾預言：“繼農業革命、工業革命、計算機革命之后，影響人類生存發展的又一次浪潮，將是世紀之交要出現的垃圾革命。”近年來，隨著城市化進程的不斷加快，垃圾的產量不斷提高，成分日益復雜，“垃圾圍城”已經成為制約城市綠色發展的突出“短板”。“物無棄物”，垃圾是放錯地方的資源，從城市發展角度，如何實現生活垃圾從源頭到終端高質量的收集、運輸與循環利用，成為破解“垃圾圍城”的路徑之一。

為此，寧波市開始了先行先試。這幾年，其中的成效如何?“痛點”在哪?未來的路向何方?近日，“兩山論”下的寧波實踐--暨寧波與世界銀行合作城市固廢管理和低碳建筑研討會召開。會上，E20首席合伙人、《兩山經濟》作者傅濤，國務院發展研究中心研究員周宏春、中國城市建設研究院有限公司總工程師徐海云、清華大學環境學院教授劉建國、寧波市發改委總經濟師王光旭等專家，圍繞“城鎮生活廢棄物的收集與循環利用”主題，共同探討了寧波在固廢管理上的實踐探索經驗。

兩山理論寧波對話，左起依次為周宏春/傅濤/徐海云/劉建國/王光旭

寧波實踐：打通從源頭到終端的“城市靜脈”

傅濤博士在其首創的《兩山經濟》著作中指出，“兩山論”的核心是通過激活以環境治理為奇點的生態循環，實現盡量少花錢、或者不花錢來保護“綠水青山”。

會上，周宏春表示，“綠水青山就是金山銀山”是一個完整表述，這里面不僅要強調“綠水青山”的重要性，更不能忽視經濟發展的基礎性。實際上，“兩山論”的落腳點要落在“金山銀山”上，關鍵是找到“綠水青山”轉化為“金山銀山”的路徑。

那么，對于固廢產業而言，“兩山論”的具體轉化路徑是什么?

在實現城市綠色發展的過程中，相對于像動脈一樣為城市輸送“能量”的制造業，將垃圾變廢為寶、循環利用，實現上游的分類投放收集、中游的分類運輸、下游的無害處置的“無縫銜接”，被稱為城市的“靜脈”，這條“靜脈”構建了生活垃圾“資源——產品——再生資源”的閉環經濟模式，帶來了環境、經濟與社會的協同與共贏。

為構建這一體系，2013年，寧波發布《寧波市生活垃圾分類處理與循環利用工作實施方案五年行動計劃》，同年7月，世行貸款寧波市城鎮生活廢棄物收集循環利用示范項目啟動。這幾年，隨著低碳城市建筑節能和再生能源建筑示范項目、中國城市生活垃圾環境綜合管理項目等多個示范項目的相繼落地，寧波試圖建立起一套從源頭分類、收集、運輸到終端處置的全生命周期的固廢管理模式，成效初現。

周宏春表示，當前，不少人認為，垃圾分類就能實現源頭減量，實際不然，分類只是物盡所用的一個關鍵環節，比起垃圾分類，前端盡可能少的產生垃圾反而更重要，周宏春強調，垃圾的循環利用，不僅要從技術路線上要全生命周期地考量，更重要的是在實踐探索過程中還需從經濟層面、管理層面等多方思考，并形成注重形成可持續、可復制、可推廣的模式。

“這幾年，寧波不管是從理念的轉變還是實踐的探索上都取得了很大進步”，周宏春表示。

作為寧波項目的深度參與者之一，王光旭對此頗為感觸。他說，“兩山論”搭起了良好的理論框架，先進的思想和理念孕育出了好的實踐。

“這些年，寧波在政策法規、政府管理、機制建立等方面做了大量的工作”，王光旭說，第一，垃圾處理技術不斷進步。原來最粗放的是垃圾處理技術，從最開始的簡單填埋，到衛生填埋，再到焚燒，實踐中發現，還是要分類以后再燃燒。第二，混燒和分離燒在資源利用率上存在很大差異，其中涉及成本和環境問題，分類提高了垃圾的處理效率。第三，原來可能是城管環衛處一個部門在管，后來包括發改委在內的很多部門都參與了進來，從項目的設計、實施、到協同，共同推進，整個體系的運行效率也得到了提升。第四，社會參與度越來越強，等等。

“如果從多個維度看回頭看，有些成效。但實踐中也發現，現在的管理體系可能還是不太能適應城市高效處理要求，當前的體系在管理、監管、執行三方面的協調性上還有欠缺。”王光旭坦言。

傅濤表示，城市的綠色發展，不是只做環保，不發展，實際上經濟發展才是根本。固廢產業是落實“兩山論”的中堅力量之一，隨著環境管理思維的變革，固廢處理正在融入經濟、融入城市、融入生活、融入社會，從成本中心走向價值中心。

“寧波作為試點城市，提供了鮮活的樣板。”傅濤認為，垃圾的收集循環利用是一個系統工程，一個環節不通，系統都無法順暢運轉。這幾年，從分類收集、運輸到處理，再到資源化利用，寧波做了大量的工作，不過其中的環節還沒有完全打通，需要從頂層進行系統設計。

現實困境：我國生活垃圾資源化回收利用面臨很多座“山”

垃圾是由消費產生，與經濟發展密不可分。徐海云表示，我國所面臨的生活垃圾問題與我國居民的消費水平是對應的，具有自己的特點：從宏觀上來講，我國的經濟發展水平決定了我國的垃圾產生量還會持續增多，與此同時，目前我國的人均垃圾產生量遠低于發達國家，我國的生活垃圾利用水平其實比發達國家高。

因此，在徐海云看來，對于表面上數據的差距，不用多度“自卑”;對于國外先進理念，也不能過度“盲目”，只有實事求是，以解決問題為出發點，才能找到垃圾問題的癥結，為進一步找到破解垃圾問題打下基礎。

在劉建國看來，“我國當前的生活垃圾循環回收利用面臨很多座山。”會上，他用了五句詩來系統闡述。

劉建國表示，整體來看，當前的固廢產業可以生動地描述為“西北望長安，可憐無數山。”

編輯：程彩云