加大生活污水處理廠污泥去向的檢查力度，規(guī)范污泥處置活動，支持采用新技術(shù)、新工藝開展污泥無害化和資源化處理處置。加快建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理設(shè)施。鼓勵社會資源協(xié)同處理處置污泥。鼓勵城市園林綠化優(yōu)先采購處理達標后的污泥堆肥產(chǎn)品。鼓勵污泥厭氧消化沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)、汽車加氣或城市燃氣并網(wǎng)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局牽頭，市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委員會、市財政局、市環(huán)保局等參與）

（六）有序開展土壤污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

20．明確治理與修復(fù)主體

按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復(fù)的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在縣（市、區(qū)）政府依法承擔相關(guān)責任。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市財政局、市發(fā)改委等參與）

21．制定治理與修復(fù)規(guī)劃

2018年底前，各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合詳查工作，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全突出的土壤污染問題為重點，制定本轄區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，并將規(guī)劃報市環(huán)保部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

22．有序開展土壤污染治理與修復(fù)

確定治理與修復(fù)重點。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。按照“邊調(diào)查、邊治理”的原則，逐步開展受污染耕地的治理與修復(fù)，到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達到國家、省下達的指標要求。（市國土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等參與）

強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。污染地塊需要實施修復(fù)的，責任單位應(yīng)當根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估結(jié)論，結(jié)合土地利用規(guī)劃和市政府有關(guān)部門要求，制定污染土壤修復(fù)技術(shù)方案，報送市環(huán)保局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局備案，并向社會公開。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要制定臺賬制度，將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告，確定污染土壤得到有效處理處置，嚴防二次污染。工程施工期間，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責任制。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市工商局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局等參與）

嘗試開展治理與修復(fù)試點示范工程。綜合考慮平頂山市土壤污染物種類、土壤污染程度、土地利用類型等因素，選擇重點行業(yè)企業(yè)污染地塊、受污染耕地等嘗試開展鎘、汞、砷、鉛等重金屬及其復(fù)合污染耕地治理與修復(fù)技術(shù)示范，爭取打造出一批可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等參與）

23．監(jiān)督目標任務(wù)落實

各縣（市、區(qū)）要定期向市環(huán)保局報送土壤污染治理與修復(fù)工作進展；市環(huán)保局要定期向省環(huán)保廳報送土壤污染治理與修復(fù)工作進展情況，并會同市政府有關(guān)部門進行督導檢查。各縣（市、區(qū)）可委托第三方機構(gòu)，按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評估的技術(shù)規(guī)定，對本轄區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，并向社會公開評估結(jié)果。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

四、政策措施

（一）加大資金保障

24．增加財政投入

市、縣級財政應(yīng)加大對土壤污染防治工作的支持力度，積極爭取中央土壤污染防治專項資金，用于本地土壤環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)測能力建設(shè)、監(jiān)管能力建設(shè)、治理與修復(fù)等工作。市政府應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)），且對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當獎勵。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。根據(jù)全市農(nóng)膜使用總量，采取政策支持、資金補助相結(jié)合的方式，大力扶持廢舊農(nóng)膜回收利用的各個環(huán)節(jié)。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委員會、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

25．發(fā)揮市場作用

完善土地、礦產(chǎn)等資源有償使用制度，健全礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金機制。采取政府購買服務(wù)方式，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵政策性、開發(fā)性和商業(yè)性金融機構(gòu)結(jié)合各自經(jīng)營定位和優(yōu)勢，為重大土壤污染防治項目提供支持。通過PPP模式發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。鼓勵各縣（市、區(qū)）政府、環(huán)保基金或大型環(huán)保企業(yè)帶頭發(fā)起設(shè)立土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)基金，撬動社會資本，以私募股權(quán)、風險投資或信托資金的方式，投入土壤治理修復(fù)。鼓勵符合條件的土壤污染治理修復(fù)企業(yè)通過多層次資本市場進行股權(quán)、債券融資，推進土壤污染治理修復(fù)。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。（市發(fā)改委牽頭，市財政局、市環(huán)保局、人行平頂山市中心支行、平頂山銀監(jiān)分局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二）提升監(jiān)管能力

編輯：劉影