四、加強(qiáng)農(nóng)用地安全利用，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（十二）安全利用受污染農(nóng)用地

以耕地為重點(diǎn)，采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的鎮(zhèn)（區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)位于涉重企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、污水灌區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的水稻、蔬菜等敏感作物開(kāi)展重金屬專項(xiàng)檢測(cè)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類為農(nóng)服務(wù)組織開(kāi)展專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)科學(xué)化、專業(yè)化的生產(chǎn)，減少產(chǎn)地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到國(guó)家要求（市農(nóng)委牽頭，國(guó)土局參與）。

（十三）嚴(yán)格管控重污染耕地用途

加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達(dá)到國(guó)家要求（市農(nóng)委牽頭，發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、水利局等參與）。

（十四）加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理

嚴(yán)格控制林地、草地、茶園、果園的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、茶園、果園產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施（市農(nóng)委負(fù)責(zé)）。

五、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（十五）建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度

自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果報(bào)市環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃部門備案（市環(huán)保局牽頭，國(guó)土局、農(nóng)委、規(guī)劃局等參與）。

（十六）分用途明確建設(shè)用地管理要求

自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，相關(guān)信息上傳至省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施（市國(guó)土局牽頭，環(huán)保局、規(guī)劃局、水利局等參與）。

（十七）落實(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管責(zé)任

規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國(guó)土部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。建立規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門間信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。2017年底，制定完成污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)方案（市環(huán)保局、國(guó)土局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)）。

（十八）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入

國(guó)土、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線區(qū)域規(guī)劃要求以及污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，切實(shí)落實(shí)差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，執(zhí)行“環(huán)保負(fù)面清單”。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在污染地塊周邊應(yīng)慎重選擇建設(shè)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，必要的須進(jìn)行選址可行性論證。嚴(yán)格污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)建設(shè)和流轉(zhuǎn)的審批。污染場(chǎng)地在開(kāi)發(fā)利用時(shí)，有關(guān)責(zé)任主體負(fù)責(zé)開(kāi)展污染場(chǎng)地的環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)，未按規(guī)定開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、場(chǎng)地土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足新的用地要求的，規(guī)劃、國(guó)土等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。到2020年，污染地塊安全利用率達(dá)90%以上（市國(guó)土局、規(guī)劃局牽頭，土地儲(chǔ)備中心、環(huán)保局等參與）。

六、逐步開(kāi)展治理與修復(fù)，減少土壤污染存量

（十九）明確治理與修復(fù)主體

按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任（市環(huán)保局牽頭，國(guó)土局、規(guī)劃局、農(nóng)委等參與）。

（二十）制定治理與修復(fù)規(guī)劃

結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作，把解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題作為重點(diǎn)，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位、分年度實(shí)施計(jì)劃，2017年底前，完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，并報(bào)蘇州市環(huán)保局備案。建立全市土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期更新入庫(kù)項(xiàng)目信息，將具備條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)納入國(guó)家、省、蘇州市項(xiàng)目庫(kù)（市環(huán)保局牽頭，國(guó)土局、規(guī)劃局、農(nóng)委等參與）。

（二十一）有序開(kāi)展治理與修復(fù)

確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。各鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)。逐步推進(jìn)污染場(chǎng)地治理，確保土地轉(zhuǎn)換用途后的安全利用，避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)糾紛。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，受污染建設(shè)用地和耕地治理面積達(dá)到國(guó)家要求（市國(guó)土局、農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，規(guī)劃局參與）。

編輯：劉影