二、控制新增土壤污染，保護各類未污染用地

（四）強化空間布局管控

積極實施主體功能區戰略，強化生態空間管控。根據《蘇州市主體功能區實施意見》、《蘇州市生態紅線區域保護規劃》、《張家港市生態紅線區域保護規劃》要求，明確不同類型功能區的生態環境管理目標和空間管制要求，健全財政、投資、產業、土地、人口、環境等配套政策和各有側重的績效考核評價體系，加快形成主體功能定位清晰的國土空間格局。嚴格落實主體功能定位，推進重點行業企業“入園進區”。優化提升以“四個百萬畝”為主體的農業空間布局，大力發展生態農業、循環農業，強化生態效應，守住耕地保護、開發強度、生態保護“三根紅線”，確保耕地保有量不少于47.6萬畝。按照形成主體功能區的要求，落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，開展“三優三保”行動，劃定城鎮開發邊界、劃定永久基本農田，推進多規融合，優化生產、生活和生態布局。嚴格實施《張家港市城市總體規劃（2011~2030）》，城市規劃區內的所有建設活動必須符合總體規劃要求，嚴格執行相關行業企業布局選址要求，禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業企業。大力推進新型城鎮化與城鄉發展一體化，優化城鄉空間布局，加快城區老工業區搬遷改造，結合產業結構調整、化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、污泥處理處置、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，加快推進廢棄物集中處置，支持具備條件的企業開展工業生產過程協同處理城市及產業廢棄物。合理確定畜禽養殖布局和規模（市發改委牽頭，經信委、商務局、國土局、規劃局、環保局、農委、水利局等參與）。

（五）防范建設用地新增污染

排放鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬或多環芳烴、石油烴等有機污染物的新、改、擴建項目，在開展環境影響評價時，應根據環境影響評價技術導則，增加對土壤環境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；建設項目必須嚴格執行環保“三同時”制度，市環保部門負責做好相關措施落實情況的監督管理。根據市內工業企業分布、污染排放情況，確定土壤環境重點監管企業名錄，實行動態更新并向社會公布。自2017年起，與轄區內重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開（市環保局牽頭，發改委、經信委等參與）。

（六）加大耕地保護力度

將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降，除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。2017年底前制定土壤環境保護方案，報蘇州市政府備案。高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的地區傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。對優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的鎮（區），市有關部門要進行預警提醒并依法采取用地限批、環評限批等限制性措施（市國土局、農委牽頭，發改委、環保局、水利局、供銷總社等參與）。

嚴禁在優先保護類耕地集中區域新建重點行業企業，現有重點行業企業要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐（市環保局、發改委、經信委牽頭，國土局、規劃局參與）。

（七）加強未利用地環境管理

按照科學有序原則開發利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發為農用地的，組織開展土壤環境質量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農產品（市農委、國土局牽頭，環保局等參與）。

加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查（市國土局牽頭，環保局、農委等參與）。

加強排污口整治，依法嚴查向水體及周邊未利用地非法排污和傾倒有毒有害物質的環境違法行為（市環保局牽頭，發改委、公安局、水利局、農委等參與）。

加強重點行業企業對未利用地影響的環境監管，發現土壤污染問題的，相關責任方要及時采取土壤環境質量調查、評估、防治措施及風險管控措施（市環保局、國土局負責）。

三、嚴格現有污染源管理，強化土壤污染預防工作

（八）嚴控工業污染

加強日常環境監管。根據屬地管理原則及工業企業分布、污染排放情況，2017年起，列入重點監管企業名錄的企業每年要自行或委托有資質的環境檢測機構，對用地進行土壤和地下水環境監測，結果向社會公開。定期對轄區內重點監管企業和工業園區周邊開展土壤和地下水環境監測，每5年完成一次，可根據實際情況適當增加頻次。監測數據及時上傳至蘇州市土壤環境信息化管理平臺，數據結果作為環境執法和風險預警的重要依據，土壤環境質量出現下降時，相關責任方應及時采取應對措施，進行風險管控和必要的土壤環境質量恢復措施（市環保局牽頭，發改委、經信委參與）。

防范企業拆除活動污染土壤。各類企業特別是重點行業企業，拆除生產設施設備、構筑物、地下管線和污染治理設施時，應按照國家、省、蘇州市有關企業拆除活動污染防治技術規定，制定殘留化學品、物料等清理和安全處置方案，并報市環保、經信部門備案，要嚴格按照有關規定安全處理處置，防范拆除活動污染土壤（市環保局、經信委牽頭，安監局參與）。

加強工業廢物處理處置。全面整治含放射性廢渣、工業副產石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、赤泥、含鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵等產生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。2017年起，推進污水與污泥、廢氣與廢渣協同治理工作。加強工業固體廢物綜合利用，落實國家資源綜合利用的稅收優惠政策，加強電器電子、汽車等工業產品中有害物質控制。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關企業采用先進治理設施，防止污染土壤和地下水。鼓勵企業采用清潔生產技術，從源頭削減固體廢物的產生（市環保局、發改委牽頭，經信委、國土局、國稅局等參與）。

編輯：劉影