七、加大科技支撐力度

（一）加強土壤污染防治研究

1．加強土壤污染防治技術研究。整合高校、研究機構、企業等科研資源，基于本地區土壤特性和水文地質條件，開展土壤及地下水污染成因、遷移轉化規律、污染生態效應、生態修復植物篩選，以及土壤污染與農產品質量、人體健康關系等方面的基礎性研究，為環境安全診斷、地方標準制定、污染防控模式創新提供重大理論支撐。開展土壤及地下水污染診斷、監測預警、風險評估、治理修復等方面的應用性研究，為環境污染狀況調查、監控預警、風險防控與安全利用提供關鍵技術與方法。研發污染場地治理修復的綠色可持續環境功能材料，研制集成化和模塊化的先進技術裝備。（責任單位：市科委、市教委、市環保局、市經濟信息化委、市規劃國土資源局、市農委、市綠化市容局、市衛生計生委、市食品藥品監管局、各區、縣政府等）

2．加強土壤環境管理技術研究。建立基于法制化、規范化、精細化的土壤及地下水環境管理技術體系。研究污染場地暴露的本土化關鍵參數，確定污染場地修復閾值。研究農用地土壤環境安全評估與分級技術方法。完善土壤及地下水環境調查、風險評估、監控預警、治理修復等系列技術規范標準。開展基于風險全過程管理的土壤及地下水污染防治模式、環境應急機制與政策制度體系。建立土壤及地下水環境損害評估指標體系、評估制度和責任追究機制。（責任單位：市環保局、市科委、市規劃國土資源局、市農委、市經濟信息化委、市綠化市容局、市教委、各區、縣政府等）

（二）加速創新技術成果轉化應用

建立健全土壤及地下水污染治理修復技術體系，圍繞重金屬、揮發性和半揮發性污染場地治理修復，形成一批效果好、成本低、易推廣的適用技術，鼓勵發展土壤污染防治重大創新技術裝備。完善科技成果轉移轉化機制，圍繞科技創新中心建設，布局土壤及地下水污染防治實驗室、科研基地，建設環境修復功能型平臺。開展國際合作研究與技術交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經驗。（責任單位：市科委、市教委、市環保局、市規劃國土資源局、市經濟信息化委、市農委、市綠化市容局、各區、縣政府等）

（三）推動治理修復產業健康發展

1．規范引導土壤治理修復行業市場。規范土壤治理修復從業機構和人員管理，依據技術力量、人員配置、項目業績等因素建立行業信用評價體系，通過行業信用評價機制和黑名單機制，實現優勝劣汰，促進行業良性發展。發揮“互聯網+”在土壤污染治理和修復全產業鏈中的作用，優化和集成社會資源配置，提升行業創新力和生產力。充分發揮社會組織作用，建立行業自律機制，規范市場操作流程，形成健康有序的市場氛圍，促進產業規范發展。提升土壤治理修復項目公開透明度，通過信息公開和過程監管的方式促進產業發展。（責任單位：市經濟信息化委、市環保局、市規劃國土資源局、市農委、市住房城鄉建設管理委、市科委、市綠化市容局、市工商局、各區、縣政府等）

2．培育壯大土壤治理修復產業鏈。放開服務性監測（檢測）市場，鼓勵檢驗檢測機構參與土壤環境監測評估活動，采用政府購買服務方式委托具有資質的檢驗檢測機構開展土壤監測（檢測）活動。加快完善覆蓋環境調查、測試分析、風險評估、治理修復工程設計與施工等環節的產業鏈，培育一批綜合實力雄厚的龍頭企業和專業優勢明顯的中小企業。

建立土壤污染治理修復技術（產品）評價機制，制定土壤污染治理修復技術（產品）推廣目錄，開發“土壤治理修復最佳實踐”，開展土壤污染治理修復技術（產品）宣傳培訓和項目對接。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市環保局、市規劃國土資源局、市農委、市住房城鄉建設管理委、市科委、市質量技監局、市綠化市容局、市工商局、各區、縣政府等）

八、健全法規標準體系

（一）系統構建法規標準體系

1．完善相關法規。按照法定程序，研究修訂污染防治、城鄉規劃、土地管理、農產品質量安全等相關地方法規，強化土壤污染防治有關內容，開展土壤污染防治相關立法研究。制定出臺土壤環境重點監管企業、潛在污染場地和農用地土壤環境管理辦法，研究修訂《上海市農藥經營使用管理規定》，制定重點行業企業生產設施拆除、農藥包裝廢棄物回收處理、農業廢棄物回收利用、畜禽和水產養殖業投入品使用等管理制度。到2020年，基本建立本市土壤污染防治法規、規章體系。（責任單位：市政府法制辦、市環保局、市經濟信息化委、市規劃國土資源局、市住房城鄉建設管理委、市農委、市綠化市容局、各區、縣政府等）

2．系統構建標準體系。制定重點監管企業用地土壤及地下水環境監測技術規范。制定重點行業企業生產設施拆除管理制度并發布相關技術規定。修訂本市建設用地土壤環境健康風險評估篩選值，制定建設用地地下水環境健康風險評估篩選值，完善本市場地環境調查、監測、評估及污染場地治理修復方案編制、工程環境監理和評估驗收等技術規范。

研究制定本市農用地土壤環境質量評價標準，制定畜禽糞便還田、水產養殖場清塘及尾水排放、農用地分類分級、復墾農用地調查評估以及生活垃圾和菜場果蔬垃圾制品利用等技術規范。到2020年，基本形成具有地方特色的土壤環境保護標準規范體系。（責任單位：市環保局、市質量技監局、市經濟信息化委、市規劃國土資源局、市住房城鄉建設管理委、市水務局、市農委、市綠化市容局、各區、縣政府等）

（二）全面強化監管執法

1．明確監管重點。重點監管化工石化、醫藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品、金屬鑄鍛加工、危險化學品生產儲存及使用、農藥生產、危險廢物收集利用及處置等行業企業以及儲油庫加油站、生活垃圾收集處理處置、污水處理污泥處置等市政設施，重點監測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、氯代烴、苯系物、石油烴等有機污染物，以南大、桃浦、吳淞、高橋、吳涇、星火等重點轉型發展區域、鋼鐵和石化產業集中區域、生態環境綜合治理區域、水源保護區、崇明生態島等地區作為土壤污染防治重點區域。（責任單位：市環保局、市經濟信息化委、市規劃國土資源局、市住房城鄉建設管理委、市農委、各區、縣政府等）

編輯：劉影