（十九）防范建設(shè)用地新增污染。排放對土壤有影響的特征污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；環(huán)保部門負(fù)責(zé)有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理。自2017年起，縣區(qū)政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（二十）強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建石油開采、石油化工、煤化工等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)改委牽頭，市畜牧局、市工信委、市商務(wù)局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等參與）

六、加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

（二十一）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評有關(guān)政策，對規(guī)劃環(huán)評和石油開采、石油加工、煤化工、鉛蓄電池、印刷、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的項(xiàng)目，要將土壤環(huán)境影響評價作為環(huán)評的重要內(nèi)容，并監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，防止新建項(xiàng)目對土壤造成新的污染。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市工信委參與）

（二十二）強(qiáng)化污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)全市工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定以排放重金屬、有機(jī)污染物等有毒有害污染物企業(yè)為重點(diǎn)的監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動態(tài)管理；開展自行監(jiān)測，確保達(dá)標(biāo)排放，并對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。定期對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤環(huán)境監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。石油開采、石油加工、煤化工等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地環(huán)保、工信部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（市環(huán)保局、市工信委負(fù)責(zé)）

（二十三）加強(qiáng)工業(yè)廢物規(guī)范化處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤＜訌?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市商務(wù)局牽頭，市工信委、市國土局參與）

（二十四）控制農(nóng)藥化肥污染。科學(xué)施用化肥，鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用管理規(guī)定，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機(jī)污染物的污水以及未經(jīng)檢驗(yàn)和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。到2020年，安塞區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地，要推廣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市城管局、市安監(jiān)局、市供銷社等參與）

（二十五）加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市工信委、市公安局、市工商局、市供銷社等參與）

（二十六）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在生豬養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。（市畜牧局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局參與）

（二十七）加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與）

（二十八）減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，生活垃圾按照可回收物、有機(jī)易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類，分類投放、收集、運(yùn)輸和處置，實(shí)行生活垃圾通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。加快推進(jìn)我市餐廚廢棄物無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場，深入實(shí)施“以獎促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍，2020年前，實(shí)現(xiàn)全市所有縣區(qū)全覆蓋。鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化、生態(tài)修復(fù)。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。（市城管局、市食藥監(jiān)局，寶塔區(qū)政府牽頭，市工信委、市財政局、市環(huán)保局參與）

七、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

（二十九）明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

編輯：劉影