融合二：城市規(guī)劃

3、要與城市建設(shè)與運(yùn)維融合。“無廢城市”建設(shè)要與城市建設(shè)與運(yùn)維相結(jié)合，趙云皓指出，生活垃圾、餐廚垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)與處理處置設(shè)施等“無廢城市”設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目予以推進(jìn)，并充分考慮采取能夠有效保障項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的運(yùn)作模式，防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)“爛尾”。可根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)采取特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作、委托運(yùn)營(yíng)等模式，但無論哪種方式，均需充分考慮項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制，確保社會(huì)資本合理收益;并建立按效付費(fèi)和監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)效果的重要性。

融合三：城市建設(shè)與運(yùn)維

4、要與城市管理與治理融合。“無廢城市”建設(shè)要與城市管理與治理融合，

趙云皓認(rèn)為，“無廢城市”建設(shè)不單單是固體廢物的管理能力建設(shè)，更是政府城市管理和多元參與城市治理的新策略。“無廢城市”建設(shè)應(yīng)建立以政府主要負(fù)責(zé)人為主要領(lǐng)導(dǎo)的工作推進(jìn)組，制定可操作的、分部門的、實(shí)施路線清晰的整體實(shí)施方案，生態(tài)環(huán)境、工信、發(fā)改、住建、城管等各部門分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)配合。同時(shí)“無廢城市”建設(shè)需要多元參與，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制體制，促進(jìn)政府、企事業(yè)、社區(qū)居民、村集體、農(nóng)戶圍繞“無廢城市”建設(shè)同一個(gè)目標(biāo)，共同奮斗。

融合四：城市管理與治理

要點(diǎn)二、協(xié)同

城市固體廢物來源廣泛，處理處置的統(tǒng)包括源頭減量、分類回收、收集運(yùn)輸、資源化利用、無害化處置等諸多環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、分工明確，共同組成了一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，“無廢城市”建設(shè)主要的技術(shù)路線之一是系統(tǒng)協(xié)同治理。系統(tǒng)協(xié)同主要體現(xiàn)在相同屬性的固體廢物協(xié)同處置、企業(yè)內(nèi)部或者企業(yè)間上下游協(xié)同利用、區(qū)域內(nèi)區(qū)域間協(xié)同消納、處置設(shè)施間的協(xié)同共生等。

“無廢城市”建設(shè)要點(diǎn)：協(xié)同

趙云皓認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“協(xié)同”，具體從四個(gè)層次考慮：

1、相同屬性協(xié)同處置。例如農(nóng)業(yè)廢棄物協(xié)同處置方面，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)及量大面散農(nóng)村地區(qū)，建立基于田間地頭的分布式農(nóng)業(yè)廢棄物聚集點(diǎn)，將離田秸稈，農(nóng)村廁所糞池糞污、分散式畜禽養(yǎng)殖糞污集中，統(tǒng)一收儲(chǔ)運(yùn)，降低成本，并推動(dòng)大型多物料協(xié)同沼氣工程建設(shè)，協(xié)同解決農(nóng)村生活燃?xì)夂投竟┡?/p>

2、上下游協(xié)同利用。例如工業(yè)大宗固體廢物協(xié)同利用方面，構(gòu)建、延伸綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)原生產(chǎn)業(yè)與綜合利用產(chǎn)業(yè)的跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同。產(chǎn)廢企業(yè)通過技改升級(jí)或者和綜合利用企業(yè)合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，綜合利用固體廢物，最大限度攫取固體廢物的資源價(jià)值。如將煤矸石用于循環(huán)流化床發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)，生產(chǎn)建筑材料，回收其中金屬資源或用于井下充填，實(shí)現(xiàn)煤矸石綜合利用。

3、區(qū)域內(nèi)區(qū)域間協(xié)同消納。例如危險(xiǎn)廢物協(xié)同處置方面，除了工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物外，一是探索城市群間打破市域限制，建立危險(xiǎn)廢物處置的技術(shù)協(xié)同和互為應(yīng)急的互惠共贏機(jī)制。二是深化危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可管理制度，探索企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施能力有所富余的條件下，接收本市同類型企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。

4、處置設(shè)施協(xié)同共生。例如城市生活、餐廚、污泥等垃圾處理處置方面，通過共享基礎(chǔ)設(shè)施和固廢信息系統(tǒng)，得出物質(zhì)代謝過程的物料平衡、能源平衡，準(zhǔn)確科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)能匹配。通過靜脈產(chǎn)業(yè)園模式可以將餐廚垃圾、市政污泥、禽畜糞便等協(xié)同處置，形成規(guī)模化效應(yīng)，并方便政府有效監(jiān)督控制和節(jié)約用地。

實(shí)現(xiàn)“協(xié)同”的四個(gè)層次

要點(diǎn)三：創(chuàng)新

趙云皓指出，“無廢城市”建設(shè)過程中的創(chuàng)新不是絕對(duì)的創(chuàng)新，是比較城市自身傳統(tǒng)的固廢處理處置方式的相對(duì)創(chuàng)新，是將國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行吸收再創(chuàng)新的過程。建設(shè)“無廢城市”有五點(diǎn)需要?jiǎng)?chuàng)新：探索新的理念、建立新的機(jī)制、應(yīng)用新的技術(shù)、推行新的模式、培育新的產(chǎn)業(yè)。 要充分認(rèn)識(shí)到城市固體廢物是放錯(cuò)位置的資源，是寶貴的財(cái)富。通過引入市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將固體廢物轉(zhuǎn)化成為城市資源，通過導(dǎo)入固廢處理處置與資源化全產(chǎn)業(yè)鏈條，將固體廢物管理事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行屡d產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)“無廢城市”五點(diǎn)創(chuàng)新

要點(diǎn)四：傳承

如何激發(fā)公眾參與“無廢城市”建設(shè)的情懷，使被動(dòng)接受成為自覺行為?趙云皓認(rèn)為，要將文化和精神層面的工作設(shè)為重點(diǎn)任務(wù)，深入挖掘傳統(tǒng)文化中勤儉節(jié)約、崇尚自然、不求汲取的簡(jiǎn)約生活態(tài)度，激發(fā)公眾建設(shè)“無廢城市”的情懷，推動(dòng)形成“無廢時(shí)尚”。通過科普宣教，讓公眾客觀公正認(rèn)識(shí)固廢處理設(shè)施，是解決“鄰避效應(yīng)”問題。，形成綠色生活，綠色消費(fèi)的觀念。

編輯：王媛媛