“‘無廢城市’到底怎么建?要解決‘城市痛點(diǎn)’、‘固廢管理難點(diǎn)’、‘垃圾圍城’、‘鄰避效應(yīng)’等諸多難點(diǎn)，每個城市的特點(diǎn)和問題都不一樣。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究室主任高級工程師、E20 研究院特約研究員趙云皓表示。趙云皓參與了生態(tài)環(huán)境部 “無廢城市” 建設(shè)試點(diǎn)的相關(guān)研究工作，在“2019有機(jī)固廢資源化論壇”上，她向與會來賓分享了在我國“無廢城市”建設(shè)規(guī)劃、具體行動實施等多方面深入的思考。

到底什么是“無廢城市”?

到底什么是“無廢城市”?趙云皓表示，2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》中明確描述：“無廢城市”建設(shè)以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，形成綠色發(fā)展和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物環(huán)境影響“降至最低”。近期目標(biāo)是“不斷減少”。

“無廢城市”管理理念

趙云皓介紹，截止2018年底，全球有23個城市聯(lián)合發(fā)布“建立無廢城市”宣言，其中8個城市明確了技術(shù)路線、建設(shè)方案。

全球范圍明確提出“無廢城市”建設(shè)方案的8個城市

“無廢試點(diǎn)城市”建設(shè)的四大體系

趙云皓介紹， 2017年10月，黨的“十九大”報告提出：“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”改革任務(wù);“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作列入中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點(diǎn)。2018年6月，中共中央 國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)提出開展“無廢城市”試點(diǎn)。2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》(國辦發(fā)〔2018〕128號)，要求探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式，為推動建設(shè)“無廢社會”奠定良好基礎(chǔ)。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)工作方案》(固體函〔2019〕12號)，遴選11+5個城市和地區(qū)作為“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，要求2019年6月試點(diǎn)城市編制印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實施方案，試點(diǎn)期限2年。，在兩年期限內(nèi)，要求探索建立‘無廢城市’建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的‘無廢城市’建設(shè)示范模式，為推動建設(shè)‘無廢社會’奠定良好基礎(chǔ)。”

11+5個無廢試點(diǎn)城市和地區(qū)

試點(diǎn)工作要求16個試點(diǎn)城市和地區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，按照“一城一策、各有重點(diǎn)”的原則制定實施方案。依據(jù)《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實施方案編制指南》(環(huán)辦固體函[2019]467號)， “無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)目標(biāo)指標(biāo)59項，試點(diǎn)工作內(nèi)容要求包括大宗工業(yè)固體廢物趨零增長、主要農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、生活垃圾和建筑垃圾減量與利用、危險廢物全過程管理與安全管控、固體廢物精細(xì)化綜合管理、固廢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，試點(diǎn)工作應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)制度體系、技術(shù)體系、市場體系、監(jiān)管體系四大體系的建設(shè)。

“無廢試點(diǎn)城市”建設(shè)的四大體系

“無廢試點(diǎn)城市”建設(shè)

“無廢城市”建設(shè)四大要點(diǎn)

“無廢城市”到底怎么建?在趙云皓看來，建設(shè)“無廢城市”的過程是開放式且具有探索性的，“每個城市的情況不同，問題更不同，要解決‘城市痛點(diǎn)’、‘固廢管理難點(diǎn)’、‘垃圾圍城’、‘鄰避效應(yīng)’等難點(diǎn)，并且在探索過程中積累經(jīng)驗”。趙云皓將建設(shè)“無廢城市”方案和規(guī)劃提煉為四大要點(diǎn)：

要點(diǎn)一：融合

“無廢城市”建設(shè)一定要上升到城市層面，與“城市體系”高度融合。

“無廢城市”建設(shè)要點(diǎn)：融合

1、要與城市發(fā)展融合。“無廢城市”建設(shè)要與城市發(fā)展融合，趙云皓認(rèn)為，

“不僅需要調(diào)查統(tǒng)計并追溯現(xiàn)有固體廢物產(chǎn)排情況，更要結(jié)合城市發(fā)展定位、涉固產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、常住與流動人口變化情況等，識別今后一段時期固廢問題和管理的重點(diǎn)，實現(xiàn)‘系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化’施策。”

融合一：城市發(fā)展

2、要與城市規(guī)劃融合。“無廢城市”建設(shè)要與城市規(guī)劃高度融合。不僅要將“無廢城市”建設(shè)的相關(guān)舉措融入到城市總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃、實施方案、工作計劃中，更要通過“無廢城市”建設(shè)影響城市相關(guān)規(guī)劃和工作計劃的制定與實施。例如，城市規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)生大宗固體廢物的工業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園，危廢處理處置中心、以及水泥廠、磚廠等固廢消納場所的布局與選址，盡可能擴(kuò)大資源化與最終處置設(shè)施覆蓋范圍、減少運(yùn)輸半徑，使城市固體廢物得到充分安全的運(yùn)輸與處置，降低風(fēng)險。 

編輯：王媛媛