7月27日，由福建省招標(biāo)采購集團(tuán)、E20環(huán)境平臺主辦的“2018首屆環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇”在福州富力威斯汀酒店盛大開幕。論壇現(xiàn)場，世界銀行高級供排水專家曹星就城鎮(zhèn)生活廢棄物的收集與循環(huán)利用分享了世界銀行在中國的項目經(jīng)驗。

曹星做主題發(fā)言

以下內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場嘉賓發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱。

一、世界銀行包含五大機(jī)構(gòu)

曹星介紹，世界銀行是個集團(tuán)，包括五大機(jī)構(gòu)， IBRD、 IDA、IFC、MICA和ICSID。其中，IBRD和IDA就是主要針對政府部門，IBRD主要針對中等收入國家，IDA針對低收入國家，IFC和MIGA主要針對商業(yè)部門，包括一些股權(quán)的投資和擔(dān)保等。ICSID比較特殊一點，針對一些國際投資爭端仲裁的服務(wù)。

二、世界銀行固體廢棄物管理項目融資情況

曹星介紹，世界銀行提供會員國發(fā)展融資服務(wù)，IDA針對無息貸款和贈款，IBRD針對優(yōu)惠貸款，主要輻射中等收入國家。IDA成立于1960年，目前有會員國172個，主要針對低收入發(fā)展國家，總收入大概是1100多美元左右。世界銀行對其還款年限一般是35-40年，沒有利息，只收取手續(xù)費(fèi)。IBRD成立于1944年，人均國民收入是1000多——6000多美元，會員國有188個，還款年限小于30年，融資服務(wù)收取利息。針對政府融資服務(wù)方面，世界銀行的服務(wù)分布包括：南亞25%，東亞16%，最多是非洲，主要針對撒哈拉沙漠以南的國家，其它是中東以及拉美國家。

針對固體廢棄物管理方面項目的融資，曹星介紹，從2000年開始到現(xiàn)在，世界銀行融資服務(wù)總金額已突破 45億美元，做了300多個項目，項目服務(wù)呈現(xiàn)相對增長的趨勢，但每年各有不同。固體廢棄物融資服務(wù)分布相對均勻，投資的項目領(lǐng)域涉及固廢、環(huán)境治理、水務(wù)和能源管理等等。

曹星表示，固廢管理在各方面都面臨著獨特挑戰(zhàn)。固廢產(chǎn)生方面，垃圾產(chǎn)生率隨著經(jīng)濟(jì)的增長而上升，2012年固廢產(chǎn)生量為13億噸，2021年預(yù)估產(chǎn)生量將達(dá)到22億噸;固廢收集方面，30-60%的固體垃圾沒有被收集，多達(dá)2/3的垃圾沒有在低收入國家被收集，這種情況下會造成健康危害、環(huán)境污染以及引發(fā)內(nèi)澇等等;固廢處理方面，垃圾填埋場和露天垃圾場仍是普遍的垃圾處理方法，由于缺乏適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施，滲濾液會污染地表和地下水，成為傳播疾病的媒介;財務(wù)管理方面，固體廢物計劃占用市政預(yù)算多達(dá)20-50%，項目的服務(wù)一般只滿足50%服務(wù)人口，城市無法承擔(dān)垃圾處理的成本;技術(shù)方面，數(shù)據(jù)和技術(shù)的缺乏會影響固廢管理的決策，發(fā)展中國家經(jīng)常采用工業(yè)化城市的做法，固廢管理很難由技術(shù)不高的人員來維持;社會方面，低收入人群因不當(dāng)?shù)膹U物管理而受到一定影響。

曹星介紹了世界銀行五種不同的融資手段，分別為：傳統(tǒng)融資、基于成果的融資、政策貸款、收費(fèi)咨詢服務(wù)以及技術(shù)服務(wù)。對于傳統(tǒng)的融資模式，曹星表示，世界銀行主要投資基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施在運(yùn)營的時候，提供真正的成果——服務(wù)。世界銀行投資的主要目的不是基礎(chǔ)設(shè)施，而是基礎(chǔ)設(shè)施對城市或農(nóng)村人口提供的服務(wù);對于基于成果的融資，曹星表示，世界銀行的投入金融是以最終的服務(wù)來計算，而不是以完成的基礎(chǔ)設(shè)施計算，世界銀行有獨立的驗證作為條件，為最終的服務(wù)計算金額。

三、 寧波市生活垃圾分類和循環(huán)利用示范項目分享

寧波作為中國主要港口城市，近年來在固體廢物管理方面取得了良好的成績。曹星介紹，2012年，寧波的日產(chǎn)生垃圾量是3300噸，終端處理能力不夠，世界銀行的解決方案是投資分類技術(shù)，垃圾進(jìn)行合理分類，也可以有效回收利用，問題是怎樣讓可回收垃圾或其它廚余垃圾有效利用，變廢為寶。2012年，寧波垃圾產(chǎn)生量日均為3760噸，2017年達(dá)到5350噸，以每年8%的增量升高;與此同時，2012年寧波的GDP是6525億人民幣，2017年達(dá)到9900億，垃圾產(chǎn)生量基本上與GDP增長速度保持一致，國家在GDP高速增長的同時，垃圾產(chǎn)生量和清運(yùn)量的需求也在日益增長。世界銀行在投資垃圾分類技術(shù)的項目方面，建議中國采取激勵居民垃圾源頭分類的做法，通過小區(qū)居委會引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類，其他國家會以社區(qū)為單位引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類，而后第三方驗證垃圾分類成果。政府付錢(激勵補(bǔ)貼)給居委會，居委會引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類，形成良性循環(huán)，垃圾分類完成后，廚余垃圾進(jìn)入?yún)捬跸到y(tǒng)，其它垃圾進(jìn)行填埋或焚燒。曹星表示，世界銀行投資的寧波項目中的垃圾基本都是分類處置后基本上可以做到?jīng)]有原生垃圾進(jìn)行填埋。

曹星介紹了寧波市生活垃圾分類和循環(huán)利用示范項目，該項目貸款8000萬美元，用于改善寧波市的城鎮(zhèn)生活廢棄物管理，著重推廣垃圾源頭分類和回收利用，造福約300萬寧波市居民。項目的建設(shè)內(nèi)容包括：六個中心城區(qū)加強(qiáng)廢棄物管理系統(tǒng)，實行完整的家庭和公共場所生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和分揀，同時投資建設(shè)一座廚余垃圾處理廠。曹星表示，寧波項目的目的就是幫助解決垃圾圍城問題，建立健全市政生活垃圾綜合回收利用體系，能夠在居民家中從源頭進(jìn)行分類，然后進(jìn)行分類的運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、分揀和回收。除基礎(chǔ)設(shè)施硬件投資外，這個項目旨在通過開展對廣大公眾的宣傳教育和動員工作，改變?nèi)藗兊男袨榉绞健榇耍椖吭O(shè)計中包含一個具有創(chuàng)新性的基于成果的社區(qū)績效激勵制度。

曹星介紹，在示范項目中，寧波市廚余垃圾處理項目有很大特色，項目采用PPP模式運(yùn)作，首創(chuàng)環(huán)境為項目的實施單位，該項目是財政部第二批PPP示范項目和國家發(fā)改委第二批PPP典型案例。目前項目還在建設(shè)當(dāng)中，今年10月份正式建設(shè)完成后，會產(chǎn)生非常可觀的經(jīng)濟(jì)效益。同時，在智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)方面，世界銀行的數(shù)據(jù)能夠服務(wù)于垃圾管理工作，將來基于數(shù)據(jù)，世界銀行也會建議寧波進(jìn)行源頭分類的激勵和系統(tǒng)的垃圾收費(fèi)體系建設(shè)，激勵和收費(fèi)雙管齊下，助推垃圾分類和固廢管理持續(xù)、有效地進(jìn)行。

編輯：程彩云