圣元環保：多元區域統籌提升終端處理的經濟性與社會效益

時間：2018-07-31 09:44

來源：中國固廢網

作者：洪翩翩

日前，由福建省招標采購集團、E20環境平臺聯合主辦的“2018首屆環衛一體化高峰論壇”在福州召開。會上，圣元環保股份有限公司投資總監、工會副主席李依藍女士發表了精彩演講，分享了圣元環保在多元區域統籌終端處理上的實踐探索和系統思考。

一、目前我國的生活垃圾處理現狀

“截止2017年底，全國共30個省投產生活垃圾焚燒發電項目339個，解決目前的全國總人口產生的垃圾量，就目前的處理能力是遠遠不夠。”一開場，李依藍從一張全國垃圾焚燒項目分布地圖談起。她表示，從區域分布的情況看，目前我國的垃圾焚燒項目主要集中在人口數量多、密集度高、GDP較高、地方財政狀況較好的地方(區市縣)。而未來，隨著該類項目的不斷普及和國家政策的要求，人口數量少、地方財政狀況一般的地區也將逐步采取垃圾無害化處理。因此，垃圾焚燒發電項目如何科學選址，資源共享的區域統籌規劃就顯得尤為重要。

二、區域統籌的支持政策依據和必要性

近年來，以區域統籌，共建共享的方式促進垃圾無害化處理得到了一系列政策的支持，例如，《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》指出，“鼓勵相鄰地區通過區域共建共享等方式建設焚燒殘渣、飛灰處理處置設施”“統籌布局生活垃圾轉運站”、“各地要對生活垃圾處理設施建設的規模、布局和用地進行統籌安排并組織編制專項規劃”。《關于進一步做好生活垃圾焚燒發電廠規劃選址工作的通知》(發改環資規〔2017〕2166號)則明確提出，“鼓勵在京津冀、長三角等國家級城市群打破省域(市域)限制，探索跨地市、跨省域生活垃圾焚燒發電項目建設，實現一定區域內共建共享。”

李依藍認為，跨區域統籌規劃，不僅可以避免盲目投資建設，節約土地資源和投資成本，還能夠有效解決富余垃圾出路和部分電廠產能閑置的問題，做到資源合理配置，提高運營企業的經濟效益和社會效益，有利于政府加強引導和監督，降低環保風險，減少群體事件發生。

三、多元區域統籌的案例和實踐中存在的問題與困難

這些年，圣元環保一直在努力踐行共建共享的方針，在保障項目所在地生活垃圾的處理上，積極合法、合規、合理的協調統籌接收處理鄰近縣區的生活垃圾，并獲得了周邊縣區的廣泛好評。李依藍提到，目前，圣元環保投資建設的項目主要分布在福建省、江蘇省、山東省、甘肅省等地區。隨即，她重點介紹了三個多元區域統籌的案例，并提出了實踐中面臨的問題與困難。

1. 鄆城縣生活垃圾焚燒發電廠

李依藍介紹，圣元環保投建的鄆城縣生活垃圾焚燒發電廠以鄆城縣為依托，將鄄城縣、巨野縣、梁山縣等周邊鄰縣的城鄉垃圾集中運至廠里統一處理，既避免了縣級生活垃圾焚燒發電廠因垃圾量不足而導致運營困難，又避免了每個縣重復建設生活垃圾焚燒發電項目而造成的資源浪費。

據了解，目前，四縣區域總人口達371萬，總面積5170平方千米，垃圾總收集量117噸/日。

2. 江蘇省盱眙縣垃圾焚燒發電廠

實踐過程中，也并非一帆風順，李依藍提到江蘇省盱眙縣垃圾焚燒發電廠。該廠原統籌處理安微省天長市的生活垃圾，但兩地政府的政策原因(省級政府、地級政府等為保障轄域內的垃圾處理，經常出臺政策限制企業自行拓展生活垃圾來源，提高對本省域、市域、縣域外的跨界生活垃圾的轉運處理門檻，提出高額的生態補償金等)，這一項目也遇到了一些困難。

“這些所謂的原因導致圣元環保與天長市簽訂的生活垃圾處理特許經營權無法履行，為了履行協議耗資運輸到安徽本省較遠的垃圾焚燒發電廠處置，這樣不僅增加成本也增加的運輸風險。公司秉承誠信、責任、共贏的理念，在其中多方協調，付出了很多心血。”李依藍親自參與了這一項目，對此感觸良多。

3. 莆田市生活垃圾焚燒發電廠

李依藍還提到了莆田市生活垃圾焚燒發電廠，這一垃圾焚燒廠是莆田最大的垃圾焚燒廠，原規劃統籌處理莆田市區及仙游縣的全部生活垃圾，但在投產運營后，面臨政府規劃調整，新增在仙游縣投資建設一座垃圾焚燒發電廠，造成了公司莆田廠三期工程增加的仙游縣生活垃圾生產線產能空置。

“這樣的規劃不能保障企業的利益，又多余消耗了資源，在目前全國面臨的鄰避問題，希望政府在政策和規劃上有力的保護企業，合理選址，合理建設，在推進區域共享上，能優化的解決問題和困難”，李依藍表示。

四、將區域統籌與終端處理更高層面的規劃結合

面對實踐過程中所面臨的這些問題，李依藍建議從國家層面，省域層面，市域層面，探索多方統一規劃、科學統籌，綜合考慮經濟運距和垃圾處理設施，處理能力，超前謀劃項目選址，從而實現資源節約最大化與經濟效益最大化。

五、多元化的區域統籌能帶動終端處理的經濟發展

E20出品的《固廢PPP報告》提到，對于終端處理項目而言，廠設計能力在600t/d ～1200t/d之間的規模最多，占比52%，處理能力在150t/d ～600t/d之間的規模較小，占比16%。規模小的容易造成重復投資，企業運營成本高，處理排放指標沒有保證，而且收費也高，人員不穩定等。而共享共建的方式能有效保障企業的生產經營，又可以解決面臨的生態問題，還能普及環保意識，減少鄰避爭議等明顯優勢。因此，多元化的區域統籌可以帶動終端處理的經濟發展。

編輯：程彩云

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