7月27日，由福建省招標(biāo)采購集團(tuán)、E20環(huán)境平臺主辦的“2018首屆環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇”在福州富力威斯汀酒店盛大開幕。論壇現(xiàn)場，福建省招標(biāo)采購集團(tuán)有限公司PPP咨詢中心副總經(jīng)理、福建省閩招咨詢管理有限公司副總經(jīng)理何柱以“福建省環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)分享”為主題進(jìn)行了發(fā)言。

何柱做主題發(fā)言

一、環(huán)衛(wèi)一體化政策環(huán)境和模式演化

何柱表示，環(huán)衛(wèi)一體化市場化模式是未來環(huán)衛(wèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的重要方向，是對政府管理體制改革的一種有益探索。

從國家政策大環(huán)境來看：習(xí)總書記在十九大報告提到：“著力解決突出環(huán)境問題”、“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”;2017年9月，第三次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議上提出：“全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，積極開展農(nóng)村生活污水治理，大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，有效整治村容村貌”; 2016年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求：“強(qiáng)化城市保潔工作，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置，大力解決垃圾圍城問題;推進(jìn)垃圾收運(yùn)處理企業(yè)化、市場化，促進(jìn)垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收體系對接”;財政部《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》(財金[2016]90號)提出：“在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項(xiàng)目要 ' 強(qiáng)制 ' 應(yīng)用PPP模式”。

從福建省政策環(huán)境來看：2016年6月，福建省住建廳在龍巖市召開“全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化處置模式推進(jìn)會”，會上提出要加快推進(jìn)省內(nèi)城鄉(xiāng)一體化模式落地;2017年，福建省住建廳、財政廳《鼓勵社會資本投資生活垃圾處理PPP工程包的實(shí)施方案》(閩建城[2017]2號)提出：“將轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)清掃保潔、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、終端處理以及市政公用領(lǐng)域等項(xiàng)目整合組成一個或若干個工程包項(xiàng)目，或與其他優(yōu)質(zhì)收益性項(xiàng)目捆綁打包，采用PPP模式，引入社會資本參與合作。新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，鼓勵城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化?！?/p>

就環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的發(fā)展模式而言，由早期政府完全主導(dǎo)，逐漸演變成小規(guī)模市場化運(yùn)作。2014年開始有了更大的突破：以采用PPP模式向市場化推廣，協(xié)同發(fā)展;就服務(wù)內(nèi)容而言，由早期單純的清掃保潔，到運(yùn)輸中轉(zhuǎn)處理和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再到現(xiàn)在的資源化回收利用，逐漸向全領(lǐng)域覆蓋、資源回收利用和智慧環(huán)衛(wèi)發(fā)展等。

二、環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目和PPP的適用性分析

政府各自為政，對環(huán)衛(wèi)缺乏重視。何柱表示，從政府主導(dǎo)模式來看，政府部門各自為政，未建立協(xié)同管理制度體系，各部門之間未合理分配工作，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行效率低下。其次，政府大多專注于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對環(huán)衛(wèi)、環(huán)保工作重視還不夠，資金投入不足，導(dǎo)致了很多環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目工程都沒有辦法上馬。

不同項(xiàng)目操作難，不同企業(yè)監(jiān)管難。從分標(biāo)段委托運(yùn)營模式來看，不同項(xiàng)目基本情況不同且各項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)也各不相同，導(dǎo)致政府管理效率低下。再者，企業(yè)惡性競爭等情況層出不窮，這些問題無疑制約了環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的發(fā)展。

環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目采用PPP模式將按效付費(fèi)，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，長期合作，運(yùn)營屬性，公共服務(wù)屬性完美契合。有利于打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)全覆蓋管理;改變投資方式，提高資金利用效率;引入專業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)，機(jī)械投入;提高運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)按效付費(fèi);強(qiáng)化行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變政府職能。

隨后，何柱對入庫的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目作了具體分析介紹。經(jīng)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2018年8月，處于PPP綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫的“環(huán)衛(wèi)服務(wù)”領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)量為66個，落地比例為60%。就管理庫環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目發(fā)起的時間而言，2016年度的項(xiàng)目投資總額為69.06億元，2017年為高峰爆發(fā)期，項(xiàng)目個數(shù)接近30個，項(xiàng)目投資總額56.09億元，且項(xiàng)目發(fā)起數(shù)量逐年上升。

從投資金額來看，最低投資金額為2038萬元，66個項(xiàng)目中最高投資金額為133500萬元，平均投資額2.33億元，投資金額小于1億元的項(xiàng)目25個;投資金1億—3億元的項(xiàng)目數(shù)量24個，投資金額3億—5億元的項(xiàng)目數(shù)量9個;投資金5億~10億元的項(xiàng)目數(shù)量7個超過10億元的項(xiàng)目數(shù)量1個。

從回報機(jī)制來看，環(huán)衛(wèi)服務(wù)類型的PPP項(xiàng)目65%回報機(jī)制均為政府付費(fèi)。

從區(qū)域分布來看，我國環(huán)衛(wèi)服務(wù)PPP項(xiàng)目個數(shù)領(lǐng)先的省份主要有安徽(10個)、湖南(7個)、山東(6個)、云南(6個);全國共有20個省份實(shí)施過環(huán)衛(wèi)服務(wù)的PPP項(xiàng)目。安徽省環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目最多，個數(shù)達(dá)到10個，投資總額20.31億元，平均投資額2.03億元。福建省環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目個數(shù)4個，投資總額20.64億元，平均投資額5.16億元，其中福州、寧德、漳州、龍巖各一個。由此看來，PPP運(yùn)作模式在福建省有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從項(xiàng)目運(yùn)作模式上來說，因產(chǎn)權(quán)歸屬不同，運(yùn)作模式以BOT(建設(shè)-運(yùn)營-移交)為主;運(yùn)作方式為BOT的項(xiàng)目數(shù)量為27個，占比40.91%。

何柱表示：2018年環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目的發(fā)展趨勢大好。主要從三個方面體現(xiàn)：一是項(xiàng)目規(guī)模不斷提高。2018年上半年就落地3個10億以上的環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目;二是合同年限延長。2018年上半年落地的環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目合作期20年以上的占了三分之一;三是服務(wù)內(nèi)容多樣化。收集、清運(yùn)和處理模式趨于一體化，城鄉(xiāng)一體化、智慧化。

環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目的發(fā)展，要求企業(yè)向著以下方向發(fā)展：首先是規(guī)?；◇w量的項(xiàng)目逐漸減少，導(dǎo)致企業(yè)要朝著更大方向發(fā)展，要求企業(yè)有更強(qiáng)的能力;第二要求企業(yè)要有整合產(chǎn)業(yè)鏈上線的能力，提高企業(yè)運(yùn)營效率;第三要求企業(yè)朝著專業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)在PPP績效考核是越來越嚴(yán)格，要以更加先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備才能保證整個項(xiàng)目的效果;第四就是外延化，運(yùn)營服務(wù)和設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)動，很多優(yōu)秀設(shè)備制造企業(yè)正向這方面轉(zhuǎn)型。

三、PPP模式環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目重難點(diǎn)分析

(一)合作內(nèi)容確定

編輯：程彩云