[矯勇](2018-07-10 11:20:04)

謝謝趙部長(zhǎng)，我問(wèn)這個(gè)問(wèn)題，主要是覺得我們國(guó)家大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)不能僅僅滿足于國(guó)際先進(jìn)水平。比如說(shuō)我們國(guó)家去年的燃煤量相當(dāng)于27億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，美國(guó)只是5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，就是我們的燃煤總量再減少一倍，也是美國(guó)的2.7倍，所以我們的標(biāo)準(zhǔn)一定要大大從嚴(yán)。另外，這次我們檢查的時(shí)候，看到好多企業(yè)，即便是執(zhí)行了特殊排放限值，他們實(shí)際的排放量也是特殊排放限值的數(shù)量級(jí)的降低，所以我的感覺，大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)還是有比較大的提升空間。謝謝!

[栗戰(zhàn)書](2018-07-10 11:20:58)

請(qǐng)王毅委員發(fā)言詢問(wèn)。

[王毅](2018-07-10 11:21:35)

我是第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)資委委員，也是民進(jìn)中央常委。我的本職是中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院的副院長(zhǎng)，從事公共管理和資源環(huán)境政策研究。多年的研究顯示，我國(guó)大氣污染已經(jīng)演變成為一個(gè)區(qū)域性的復(fù)合污染問(wèn)題，構(gòu)建區(qū)域污染防治體系至關(guān)重要。要徹底解決復(fù)雜的區(qū)域性問(wèn)題，一方面需要建立跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，另一方面也需要部門間的協(xié)調(diào)合作，從發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、污染綜合防治等方面標(biāo)本兼治。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，也把應(yīng)對(duì)氣候變化職能劃歸生態(tài)環(huán)境部，這有利于發(fā)揮協(xié)同控制和協(xié)同效應(yīng)。大氣污染防治法有專門一章來(lái)規(guī)定重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，同時(shí)也對(duì)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)綜合等主管部門的職責(zé)作出了規(guī)定，但是這些規(guī)定一般都比較原則。我們知道，京津冀地區(qū)在大氣污染防治方面采取了很多強(qiáng)有力的措施，但一些措施，比如大量的人力監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼恐怕難以持續(xù)，去年冬天京津冀地區(qū)的煤改電、煤改氣等出現(xiàn)了一些問(wèn)題和困難，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)也存在著以哪個(gè)部門、哪項(xiàng)工作為主的爭(zhēng)論。可是從需求上看，由于一些地方財(cái)政對(duì)中央依賴性比較強(qiáng)，特別是京津冀地區(qū)的河北，要保證高質(zhì)量發(fā)展，仍需要在經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費(fèi)總量控制、民用散煤治理等方面進(jìn)一步加大力度。我的問(wèn)題是，未來(lái)我國(guó)在大氣污染防治的綜合協(xié)調(diào)方面有何進(jìn)一步改進(jìn)措施和制度安排，以更好地使各地區(qū)、各部門形成合力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。謝謝!

[趙英民](2018-07-10 11:23:51)

感謝王毅委員的提問(wèn)。近年來(lái)，我們國(guó)家的大氣污染特征越來(lái)越多地呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性、復(fù)合型的特征，大氣污染物在同一個(gè)空氣流場(chǎng)內(nèi)不同的城市間傳輸擴(kuò)散、相互影響。研究表明，根據(jù)不同的氣象條件北京市PM2.5受外部傳輸影響占到28%到36%不等，上海市外來(lái)影響大概占到18%到38%之間。解決區(qū)域性大氣污染問(wèn)題，必須強(qiáng)調(diào)對(duì)每個(gè)城市在完成自身減排任務(wù)的基礎(chǔ)上，還要打破地方行政區(qū)劃界限，將區(qū)域的大氣環(huán)境作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。另外，隨著“大氣十條”目標(biāo)的全面完成，空氣質(zhì)量大幅改善，末端治理邊際效益遞減，對(duì)進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，對(duì)我們提出了進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整力度的要求。所以，從這個(gè)意義上講，也必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)作，才能形成合力，協(xié)同治污。新修訂的大氣污染防治法，以環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、分工協(xié)作，而且對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提出了具體要求。

[趙英民](2018-07-10 11:24:19)

為了深入貫徹落實(shí)大氣污染防治法，原來(lái)的環(huán)境保護(hù)部、現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境部以落實(shí)“大氣十條”為抓手，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)部門協(xié)作，一方面齊抓共管的治理格局，在落實(shí)“大氣十條”過(guò)程中初步形成。在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境部和發(fā)展改革委等多部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，按照各自的職責(zé)，及時(shí)出臺(tái)了環(huán)保電價(jià)等22項(xiàng)配套政策措施，有力地支撐了“大氣十條”的落實(shí)。另一方面，務(wù)實(shí)推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的創(chuàng)新，在京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域建立了大氣污染防治的協(xié)作機(jī)制，定期召開會(huì)議，制定實(shí)施方案，明確年度工作任務(wù)，積極探索，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理等舉措，打破行政區(qū)劃界限，協(xié)同減排，成效非常明顯。我們體會(huì)，“大氣十條”的實(shí)施過(guò)程中，部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)同治污方面的探索，為我們下一步深化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，破解大氣污染長(zhǎng)距離傳輸、區(qū)域間相互影響的難題，還有強(qiáng)化部門合作，應(yīng)該說(shuō)進(jìn)行了有益的嘗試，也給我們奠定了非常好的基礎(chǔ)。

[趙英民](2018-07-10 11:24:45)

下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹大氣污染防治法，按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的要求，充分發(fā)揮好現(xiàn)有機(jī)制的作用，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控的范圍，進(jìn)一步拓寬部門間協(xié)作的領(lǐng)域，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。有四個(gè)方面，第一，深化完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。將京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組調(diào)整為京津冀與周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化京津冀區(qū)域協(xié)作機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，結(jié)合落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)域空氣質(zhì)量改善進(jìn)程。另外，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，納入京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)揮好長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組的作用，探索建立可推廣、可復(fù)制的區(qū)域間長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。

[趙英民](2018-07-10 11:25:08)

第二，開展重點(diǎn)區(qū)域的攻堅(jiān)行動(dòng)。在國(guó)務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，我們將盡快地制定并實(shí)施三大區(qū)域的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，以問(wèn)題為導(dǎo)向，標(biāo)本兼治，從產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，將任務(wù)措施分解落實(shí)到各個(gè)城市，統(tǒng)籌調(diào)配全國(guó)環(huán)境執(zhí)法力量，實(shí)行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦，確保方案的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

[趙英民](2018-07-10 11:25:49)

第三，開展區(qū)域重污染天氣的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，按照分區(qū)指導(dǎo)，區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的原則，各重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一重污染天氣的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排措施，開展清單化的管理，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，在發(fā)生區(qū)域性重污染天氣期間實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

編輯：張偉