7．項目回報機制。項目公司在20年PPP合作期滿后，向實施機構或其指定機構無償、完好移交項目公司對項目設施的所有權和所有權益。項目投入商業試運營后，項目公司按照項目總投合理收益分年向政府收取垃圾處理費，沼氣提純后實現并網收益。

（五）項目實施情況

2015年7月，市政府決策本項目按PPP模式實施，9月23日通過公開招標簽訂項目咨詢單位合同，9月28日組建項目專家組（含技術、法律、財物、PPP等7人專家），輔助業主共同審查項目咨詢單位提供咨詢成果，決策項目實施方案合理性與可行性；10月30日完成物有所值評估和財政承受能力論證；11月2日實施方案通過市PPP聯席會議成員單位會議審查；11月10日發布技術方案征集及資格預審公告，17家社會資本報名11家參加投標，8家通過資格預審；2016年1月22日向市政府報批實施方案成套文本；2月6日市政府完成批復；2月15日發布社會資本合作伙伴采購公告，3月28日開標，4家社會資本參加投標，首創環保投資有限公司以198元/噸的處理單價中標。項目在寧波市各部門的高效合作下，僅耗時9個月完成自市政府決策采用PPP模式實施項目到招標確定社會資本，堪稱高效。隨后，本項目于4月29日完成合同談判；6月24日與中標社會資本簽訂PPP合同；8月4日完成項目公司注冊；8月31日與項目公司簽訂PPP合同。

項目公司組建配員16名，含管理層與各專業專工，項目推進快速有力。截至目前，本項目已完成預處理系統料坑墊層澆筑與厭氧罐筏板基礎澆筑和主要單體系統結構鋼筋綁扎及支模，計劃2018年8月份完工進入試運行。

（一）第一大亮點--多處創新項目行政審批運行機制。

鑒于國內尚無成熟穩定運行的廚余垃圾處理廠項目，按照傳統政府投資項目做法在項目可研和一次環評階段確定工藝路線，無法最大限度確保項目成功。秉承專業人做專業事的指導思想，經過部門對接與協調同意項目可研和一次環評審批階段選用的工藝路線允許后期調整。社會資本按照項目建設內容、環保排放指標、產品資源化利用等邊界條件確定技術方案和投標報價參加競標，項目公司完成組建后實施機構和項目公司組成各方力量在項目總投不變的前提下從建設設計、建筑節能、功能布局、土地綜合利用等方面對中標方案進行優化，最終根據定稿的初步設計進行二次環評、辦理項目核準，依據核準文件作為投資主體變更順利辦理了規劃許可和施工許可等各類證件。

（二）第二大亮點--公平競爭環境吸引眾多優質資本。世行項目作為全國第一個引入世行貸款推動垃圾分類的項目，被列入省、市重點項目，廚余廠項目作為其子項目，在項目社會資本招標階段又入選了財政部第二批政府和社會資本合作示范項目，具有起點高、項目優質等特點。本項目采用三階段招標也屬國內首創，具體做法為：第一階段招標采用技術方案征集和資格預審招標，17家國內外環保領域知名企業報名，首創、中節能、桑德、藍德、瀚藍等11家社會資本參加投標，經評審8家單位入圍第二階段社會資本合作伙伴遴選招標；第二階段招標通過整合優化8家入圍單位技術方案，確定項目建設內容、環保排放指標、產品資源化利用等邊界條件作為招標要求，4家社會資本參加競標，最終首創環保投資有限公司以一期項目總投30066萬元、廚余垃圾每噸處理單價198元中標。前兩階段所有投標單位對評標過程與評標結果均表示信服與接受，對于本項目兩階段評標體現的公開透明表示大加贊賞；根據寧波市政府與國家財政部、世界銀行簽訂的法律協議，本項目第三階段招標應用世界銀行最低價評標法招標程序確定土建施工單位和設備供應商，在實施機構與項目公司的通力配合下，通過對招標文件的精準編制用最低的價格招到了滿意的承包商和優質的產品，順利實現多方共贏。

（三）第三大亮點--實踐應用園區資源共享先進理念。三廠項目雖分屬2個實施機構，但在項目推進過程中雙方緊密聯系，始終保持目標與結果導向一致。項目實施初期，共同委托規劃、水利、交通等專業單位編制方案，在市固廢處置中心垃圾進出物流通道、地塊土方平衡、通信通訊、給排水、排洪防澇、施工方案組織等方面實現三廠項目共建共享。同屬于市本級項目的餐廚廠項目和廚余廠項目在污水處理和沼氣利用方面也實現共建共享，餐廚廠項目滿足廠區自用后的富裕沼氣和經預厭氧發酵及預處理后的污水輸送至廚余廠進行后續資源化利用和無害處理，雙方按照沼氣購銷和污水處理協議進行結算，以上有關內容在PPP項目實施方案編制和社會資本招標均有明確。

（四）第四大亮點--環保項目全面體現環保教育理念。一是全廠盡顯垃圾綜合利用理念。本項目設定出廠固體廢棄物不得高于進場廚余垃圾25%的剛性指標，從工藝路線、設施設備等方面最大限度回收金屬、玻璃等物資進行資源再利用，減少出廠固體廢棄物總量；二是引入屋頂光伏電二次開發PPP。充分利用1600m2車間屋面布置太陽能光伏面板，引入第三方企業委托運營。該太陽能發電系統可節約標準煤1635.5噸，減少CO2排放量4089噸，經濟效益和環保效益顯著。三是建設高標準環保主題公園和環保教育展廳。廠區建有面積達到9000m2的環保主題公園，項目綠化率達到43.78%,內設雨水回用系統用于室外綠化澆灌、道路清洗和洗車用水等方面，綠化灌溉、車輛清洗用水器具均采用節水噴頭；綜合辦公樓西面單獨建有410m2的環保教育展廳，系統展示生活垃圾全生命周期管理有關內容，作為教育宣傳基地向來訪人群宣傳環境保護理念。四是項目節能減排指標進入全球碳交易系統，產生的經濟效益按照PPP合同約定，項目公司與實施機構二八分成，國有資本股東方收益作為調節閥視項目運行情況進行有效調節，確保項目運營期穩定可持續。

本項目作為寧波市率先啟動的第一個PPP項目，在項目實施過程中碰到了許多困難、走了許多彎路，主要是各部門審批依據的法律法規與PPP項目實施依據的政府規章之間的矛盾。各部門審批的依據為法律法規，財政部和國家發改委主推的PPP項目為政府規章，嚴格意義上效力低于法律法規，個別審批部門未吃透國家大力推進PPP項目實施的主導思想，以此為由導致項目審批事項難辦理，需要花費大量時間與精力與相關部門協調溝通；此外，除發改和財政部門外，其他各部門未接受系統的PPP項目培訓，導致工作人員無法領會PPP項目文件精神或理解各異，難以達成一致。例如,國家、省市推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP）的實施意見關于簡化審批程序指出，“社會投資人確定前的項目前期工作由項目實施機構（或行業主管部門）負責，社會投資人確定后的項目前期工作由投資人（項目公司）負責，項目實施機構協助。已辦理的相關前置手續，原則上不再重復辦理。核準文件或正式簽訂的項目合同，可作為項目投資主體變更的依據”，但在與各部門對接辦理項目審批過程中，在操作層面就碰到了難題，通常需要多次溝通協調乃至需要高層領導決策方能完成審批手續辦理。

本人作為該項目具體組織實施的執行者，以上內容即為自項目策劃到落地實施過程中總結出現的些許經驗與感悟，僅供業內同行分享與交流。

王侃   寧波市生活垃圾分類管理中心工程管理科科長

2008年至2011年，負責寧波市餐廚垃圾行業管理工作。秉承“政府引導、法制管理、集中收運、專業處置、社會參與、市場化運作”的餐廚管理“寧波模式”，參與國家級調研課題《關于加強餐飲服務環節餐廚垃圾監督管理工作的指導意見》，作為主要成員之一成功申報全國首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市；2012年至2013年中，負責組織實施寧波市“道路清爽行動”。構建全國首個道路信息化職能考核平臺，引入市場化第三方考評和社會滿意度調查單位，結合“智慧城管”考核方式實施綜合考評，成效顯著；2013年下半年至今，負責組織實施總投15.26億元的世行貸款寧波市城鎮生活廢棄物收集循環利用項目，累計完成采用世行招標程序和國內招標程序的各類招標項目60余項，全程參與寧波市廚余垃圾處理廠和餐廚垃圾處理廠PPP項目，其中，廚余垃圾處理廠項目被財政部評為第二批PPP示范項目，被國家發改委評為第二批PPP典型案例。

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編輯：劉影