導(dǎo)語：寧波市廚余垃圾處理廠項目是世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項目子項目，承擔(dān)著寧波市推行生活垃圾分類投放、分類收運和分類處置體系的重要環(huán)節(jié)，同時也是實現(xiàn)分類后廚余垃圾減量化、資源化、無害化處理的重要保障。該PPP項目策劃至今已經(jīng)歷了2年多的應(yīng)用實踐，寧波市生活垃圾分類管理中心工程管理科科長王侃作為該項目具體組織實施的執(zhí)行者，總結(jié)了自項目策劃到落地實施過程中的經(jīng)驗與感悟，供業(yè)內(nèi)同行分享與交流。

寧波市廚余垃圾處理廠項目是世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項目子項目，承擔(dān)著寧波市推行生活垃圾分類投放、分類收運和分類處置體系的重要環(huán)節(jié)，同時也是實現(xiàn)分類后廚余垃圾減量化、資源化、無害化處理的重要保障。該PPP項目策劃至今已經(jīng)歷了2年多的應(yīng)用實踐，現(xiàn)經(jīng)項目有關(guān)情況經(jīng)系統(tǒng)梳理整理如下：

世行項目是寧波市政府利用世界銀行貸款推動寧波市生活垃圾分類與循環(huán)利用工作的重要載體，項目于2013年3月份完成談判工作，同年7月正式實施，項目總投15.26億人民幣，其中世行貸款8000萬美元，本項目是世行項目子項目。世行項目實施時恰逢寧波市同步啟動餐廚垃圾處理廠、生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設(shè)，經(jīng)市政府統(tǒng)一決策，三廠項目按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址、統(tǒng)一推進”原則選址于原鄞州區(qū)洞橋鎮(zhèn)宣裴村寧波市固廢處置中心。其中，焚燒廠項目由鄞州區(qū)負責(zé)實施，廚余廠和餐廚廠項目由市城管局作為項目實施機構(gòu)，寧波市市容環(huán)衛(wèi)處和生活垃圾分類管理中心作為項目操作單位負責(zé)具體事務(wù)，三廠項目均采取PPP模式實施，其中焚燒廠和廚余廠項目于2015年9月被財政部列為第二批政府和社會資本合作示范項目，廚余廠項目于2017年5月被國家發(fā)改委列為第二批PPP項目典型案例。寧波市固廢處置中心三廠項目合計占地289畝（不含配套項目用地），三廠項目涉及的土地征收、公共配套設(shè)施建設(shè)和鎮(zhèn)村政策支持等費用，由市區(qū)按比例承擔(dān)，項目土地報批費用各自承擔(dān)；土地和房屋征收及政策處理工作由屬地負責(zé)。

（二）項目概況

項目效果圖

廚余廠項目占地115畝，設(shè)計處理規(guī)模為800噸/日，分兩期實施，總投資37660萬元,其中一期處理規(guī)模400噸/日，投資30066萬元，項目主要建設(shè)內(nèi)容包括廚余垃圾預(yù)處理系統(tǒng)、厭氧發(fā)酵系統(tǒng)、除臭系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、沼氣提純系統(tǒng)、市政配套設(shè)施及環(huán)保教育示范基地。其中，固廢處置中心垃圾進出物流通道、通信通訊、給排水、排洪防澇等配套項目實現(xiàn)三廠共建共享；此外，同屬于市級項目的餐廚廠項目產(chǎn)生的污水和沼氣輸送至廚余廠項目進行統(tǒng)一資源化利用和無害處理，雙方按照購銷協(xié)議結(jié)算。

（三）項目運作模式

本項目采用以政府購買服務(wù)為核心的PPP合作模式，政府買服務(wù)（廚余垃圾處理）所需資金列入年度財政預(yù)算和中長期財政規(guī)劃。

1．體系架構(gòu)。市政府授權(quán)市城管局作為本項目的實施機構(gòu)，市生活垃圾分類管理中心作為本項目具體操作單位，具體負責(zé)各項工作落實。

2．融資模式。項目融資由中標(biāo)的社會資本出資60%與寧波市政府指定的國有企業(yè)出資40%組建項目公司，項目公司注冊資本要求占項目總投的30%，項目公司承擔(dān)廚余垃圾處理廠的設(shè)計、投資、融資、建設(shè)、運營和維護。

（四）項目主要邊界條件

1．項目公司股權(quán)情況。按項目融資比例社會資本占60%，寧波市政府指定的國有企業(yè)占40%。

2．資金來源。一是項目公司注冊資本金30%，股東按股份比例出資；二是市財政局向項目公司提供一筆以美元計價的世界銀行貸款，按照與世界銀行關(guān)于實施世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項目法律協(xié)議，本項目貸機電設(shè)備投資及土建部分投資分別按照100%比例和50%比例向世界銀行實報實銷，貸款期限二十（20）年，其中寬限期三（3）年，采用每年兩（2）次等額本金還本，融資利率為世行浮動利差貸款（VSL）;三是剩余資金由社會資本負責(zé)融資。

3．政策處理費用。本項目政策處理費只考慮土地協(xié)議出讓和工程前期費用，紅線內(nèi)政策處理費用需社會資本承擔(dān)6730萬元，打入項目總投，紅線外政策處理費用由市區(qū)兩級財政保障。

4．沼氣、固體廢棄物、沼渣、污水排放處理。一是沼氣處理。經(jīng)與沼氣發(fā)電方案比選確定本項目沼氣利用方案為提純后產(chǎn)品并入市城投公司就近的城市天然氣管網(wǎng)，價格按浙江省天然氣并網(wǎng)價95%結(jié)算，剩余5%給市城投公司用于日常運營所需。二是固體廢棄物和沼渣。固體廢棄物優(yōu)先考慮焚燒發(fā)電，鼓勵固體廢棄物和沼渣進行綜合利用，盡量做到垃圾最大化減量，其收入作為企業(yè)經(jīng)濟增長點，不核減政府補貼。三是污水排放。廚余廠污水排放按環(huán)評批復(fù)要求并入鄞西污水處理廠，費用按市內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。

5．項目審批。社會資本確定前行政審批由項目具體操作單位辦理，社會資本確定后由其負責(zé)廚余廠設(shè)計、投資、融資、建造管理、運營，政府根據(jù)PPP合同實施監(jiān)管，市政府批復(fù)的實施方案規(guī)定不再對本項目的初步設(shè)計進行審批,只要求對施工圖進行審查。

6．垃圾量供應(yīng)最低保障。實施機構(gòu)對垃圾實行最低供應(yīng)量保底，一期按設(shè)計能力60%即240噸/日，二期工程按一期90%加二期60%的設(shè)計能力即600噸/日保底。

編輯：劉影