數據觀察 | 餐廚“9去1”出庫率11%，在庫“收運一體”居多

時間：2018-03-07 09:28

來源：中國固廢網

作者：安志霞

去年11月財政部發布《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)(下文簡稱92號文)。92號文明確“集中清理已入庫項目”并劃定幾條紅線：未按規定開展“兩個論證”、不宜繼續采用PPP模式實施、不符合規范運作要求、構成違法違規舉債擔保、未按規定進行信息公開;“集中清理已入庫項目”還適用于“嚴格新項目入庫標準”中不適宜采用PPP模式實施、前期準備工作不到位等兩項情形。文件還將2018年3月31日定為清理期限。從92 號文發布至今已過去三個多月，現在距離清理期限也已不足一個月，入庫項目進展如何?本文從入庫環保PPP項目之餐廚進行分析一探究竟。

E20數據中心對入庫餐廚項目進行跟蹤并清點后發現，去年11月底在庫餐廚項目60多個，在此之后，并未新增入庫項目卻出現7個項目被剔除出庫的狀況，餐廚垃圾項目被清理率約11%;若依照清退比例予以計算，九個餐廚項目即約有一個項目被清理出庫。

被清理出庫原因何在?餐廚垃圾PPP項目不單具備運營性亦具備資源化利用產品屬性，不屬于純政府付費類項目，不屬于不宜使用PPP模式的項目，并未觸及對應的幾條紅線;出庫項目存在的問題可能是前期準備工作不到位，并未依照規定予以披露相關信息，與此同時，餐廚垃圾處理行業普遍存在的幾大難題，主動退庫的可能性也并不能被排除在外。

在庫餐廚項目“處理規模適宜、投資額適中”

據E20數據中心不完全統計，目前在庫餐廚項目處理規模基本處于200噸/日及以下，且50-100噸/日處理規模占比最多;投資額1億元以下的餐廚廠占比約一半。從投資額與處理規模看，餐廚垃圾廠在市政基礎設施投資建設中處于適中位置。

在庫餐廚項目與餐廚試點城市的交叉性較低

2010年發改委、財政部、住建部啟動了國家餐廚廢棄物資源化利用試點城市建設，截至目前，已發布五批100座餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市;2015年相關部委開始對餐廚廢棄物試點城市開展中期評估和終期驗收，發改辦環資〔2017〕431號公布了通過驗收的試點城市名單以及撤銷的試點城市名單。目前財政部在庫餐廚項目中，餐廚試點類城市項目占比僅約30%左右。

40%在庫餐廚項目以收運一體形式開展

因存在地溝油等潛在利潤，收運難成為擺在已建成投產的餐廚垃圾項目實際運行中的一道難題，餐廚廠吃不飽的狀態非常突出。

餐廚收運模式可劃分為三類：政府負責安排收集運輸餐廚垃圾，之后直接運送至餐廚垃圾處理廠集中處理;政府委托第三方開展收運，第三方與負責范圍內的相關餐飲單位簽訂收運協議開展單獨收集作業，之后運送至餐廚廠集中處理;第三種模式，一家企業完成餐廚垃圾收運到處理的全過程運作。最后一種模式簡稱收運一體模式，而另外兩種模式簡稱非收運一體模式。

在對入庫項目進行統計分析時發現，四成餐廚項目以收運一體化模式開展。在項目實際運作過程中，收運一體模式又可被劃分為兩類：盡管為收運一體模式，可能存在兩個單獨協議，收運協議與處理協議由一家社會資本同時簽約，這類模式與政府將餐廚交由第三方收運并無實質區別;在另外一種一體化模式中，政府會設置反向保底，將餐廚收運難的問題完全轉移至社會資本方，由項目公司向實施機構提供最低的處置量保證而政府則向后退至監管角色。在四成項目中有反向保底的案例。

餐廚入庫項目后端消化問題

餐廚廢棄物資源化產品大概分為幾種：生物柴油、提純沼氣、有機肥。生物柴油一方面價格浮動范圍較大，另外一方面很多地方政府部門對生物柴油的推廣還在試驗過程中，進入成品油銷售體系諸多條件尚不成熟，還不能全面推向市場;生物柴油產品也需通過國家有關權威部門的監測，才能保證后端銷路問題。沼氣提純后往往用于沼氣車輛使用，然而因前端餐廚廢棄物收運數量質量問題，沼氣產量存在不穩定性供應問題，產品的穩定輸出對銷售體系有不少影響。有機肥亦存在產業鏈打通問題，無法實現順利歸土也是擺在現實面前的一道難題。

餐廚項目實際信息與庫中信息的滯后性

E20數據中心經過統計比對后發現，進入采購階段及執行階段的項目不足30%，也即餐廚項目實際落地率不足三成。而經過E20數據中心對儲備信息比對后發現，在庫餐廚項目已存在社會資本方的比例為68%，占比接近70%，即在庫餐廚項目實際落地率接近70%。由此看出，入庫項目的信息公開披露程度尚需進一步完善。

三成餐廚在庫項目社會資本以聯合體形式進行

在庫餐廚項目中，以聯合體形式中標項目占比多達33%。單體水環境治理投資額較多、完成環境治理效果訴求較高等現實因素，水環境治理中聯合體形式較為廣泛存在，經過數據分析對比后發現，餐廚項目也存在一定的社會資本抱團現象，且聯合體形式多種多樣(牽頭單位在前)：設計院與其它民營企業、投資運營類企業與技術工程裝備類企業、能源類企業與工程企業、跨界企業與其它傳統餐廚處理企業、生物科技公司與裝備公司、餐廚投資運營企業與當地企業。不管哪一一類組合，均能發揮社會資本方各自的優勢使得項目推進較為順利，或者在收運一體化趨勢下保證收運量解決吃不飽問題及后端產品不穩定問題等等。

編輯：趙凡

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