2.組織開展培訓(xùn)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。環(huán)保及有關(guān)部門每年至少組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn);對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法人員定期開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在糧油、蔬菜和水果生產(chǎn)重點(diǎn)縣(市)、區(qū),農(nóng)業(yè)及有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶及農(nóng)民定期開展技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。〔市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市供銷社牽頭,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕

3.加強(qiáng)土壤污染防治人才培養(yǎng)。加快推進(jìn)人才發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,積極參與突出土壤環(huán)境問(wèn)題、污染治理先進(jìn)技術(shù)研究。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),培育一批土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜液图夹g(shù)人員,強(qiáng)化土壤污染防治管理和技術(shù)培訓(xùn)。〔市環(huán)保局牽頭,市人力資源和社會(huì)保障局、科技局、教育局等參與。〕

(三)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法

1.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。重點(diǎn)監(jiān)管“七類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”以及產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。〔市環(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)牧局、水利局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕

2.強(qiáng)化執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)保督查和環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,完善現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,明確各級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任和督查頻次。以重金屬污染問(wèn)題突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),開展市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格建設(shè)試點(diǎn),將環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格與社會(huì)綜治網(wǎng)格進(jìn)行有效銜接。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點(diǎn)監(jiān)管“七類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”及糧油、蔬菜主產(chǎn)區(qū)。開展“七類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法,對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦,視情節(jié)輕重,分別采取罰款、限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉等措施,及時(shí)糾正企業(yè)違法行為,消除環(huán)境隱患。國(guó)土資源、農(nóng)牧、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工,配合開展土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法工作。〔市環(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委、公安局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)牧局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、城市管理局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕

3.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。健全環(huán)保、公安、法院、檢察院等部門環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享,形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的合力。深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查,對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。嚴(yán)肅查處相關(guān)領(lǐng)域的越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為和相關(guān)行政職能部門人員在履行行政審批、許可等職能中的瀆職腐敗犯罪行為。對(duì)造成土壤環(huán)境損害的責(zé)任人嚴(yán)格實(shí)行賠償制度,依法追究民事、行政、刑事責(zé)任。〔市環(huán)保局、公安局、中級(jí)法院、檢察院牽頭,市監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法。環(huán)保、公安、工商、農(nóng)牧和供銷等部門開展農(nóng)用化學(xué)品市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)格規(guī)范獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、銷售,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥和飼料添加劑等行為。〔市農(nóng)牧局牽頭,市公安局、環(huán)保局、工商局、供銷社參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕

(四)強(qiáng)化科技支撐

1.加強(qiáng)土壤污染防治研究。圍繞污染土壤治理修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤功能區(qū)域、土壤環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)和污染物遷移轉(zhuǎn)化模擬等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大科技需求,整合優(yōu)化科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)項(xiàng)目,加大對(duì)土壤污染防治技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和土壤污染防治領(lǐng)域科技創(chuàng)新與團(tuán)隊(duì)建設(shè)的支持力度,依托高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等科研資源,開展土壤中重金屬、有機(jī)污染物含量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系與健康風(fēng)險(xiǎn)研究;重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選研究;不同污染類型土壤修復(fù)技術(shù)研究等。探索開展生態(tài)恢復(fù)與綜合開發(fā)、污染物遷移分布規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、土壤污染與人群健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面基礎(chǔ)研究。開展土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)成效評(píng)估等技術(shù)規(guī)范研究。以牧野區(qū)現(xiàn)有土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目為依托,以鎘污染耕地為重點(diǎn),研發(fā)出“成本低、效果好、易推廣”的耕地土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。〔市環(huán)保局牽頭,市科技局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、工業(yè)和信息化委、教育局、農(nóng)牧局、農(nóng)科院、國(guó)土資源局、衛(wèi)生計(jì)生委、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕

2.加大適用技術(shù)推廣力度與成果轉(zhuǎn)化。培育建設(shè)土壤污染防治領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研基地等創(chuàng)新平臺(tái),支持企業(yè)、高校、科研院所組建土壤污染防治領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,進(jìn)一步提升我市土壤污染防治行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)先進(jìn)適用土壤污染防治技術(shù)、裝備成果轉(zhuǎn)化和推廣。〔市科技局牽頭,市發(fā)展改革委、財(cái)政局、教育局、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局、農(nóng)牧局、農(nóng)科院、衛(wèi)生計(jì)生委、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕

3.推動(dòng)土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng),鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理,建立健全監(jiān)督機(jī)制。加大政策扶持,推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。通過(guò)政策推動(dòng),加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈,培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。〔市發(fā)展改革委牽頭,市科技局、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局、農(nóng)牧局、工商局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕

(五)加大資金保障

1.增加財(cái)政投入。在積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政土壤污染防治專項(xiàng)資金的同時(shí),市、縣兩級(jí)財(cái)政要加大土壤污染防治投入力度,資金主要用于土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、污染企業(yè)源頭預(yù)防、監(jiān)管能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金,更多地用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣(市)、區(qū)。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣(市)、區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。完善財(cái)政保障機(jī)制,將環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以重點(diǎn)保障。〔市財(cái)政局牽頭,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、農(nóng)牧局、水利局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕

編輯：劉影