(二)實施農用地分類管理,保障農業生產環境安全

1.科學劃定農用地土壤環境質量類別。按照國家相關技術規范,根據土壤環境質量狀況,綜合考慮農產品超標情況、土壤污染來源、污染途徑、農用地集中連片程度、農作物種類等,以耕地為重點,將農用地劃分為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別。〔市農牧局牽頭,市國土資源局、環保局、林業局等參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

以土壤污染狀況詳查結果為依據,參考全省部分試點縣(市、區)劃分工作開展情況,有序推進耕地土壤環境質量類別劃定,逐步建立農用地分類管理清單,2020年年底前完成劃定工作。各縣(市、區)、平原示范區、經濟技術開發區、高新技術開發區將劃定結果報市政府審定,數據上傳至全省土壤環境信息化管理平臺,并且每3年對各類別耕地面積及分布等信息進行更新,逐步完善耕地土壤環境質量檔案信息。逐步開展林地、園地等其他農用地土壤環境質量類別劃定等工作。〔市農牧局牽頭,市國土資源局、環保局、林業局等參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

2.切實加大保護力度。各縣(市、區)、平原示范區、經濟技術開發區、高新技術開發區要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護。建立節約集約用地模式,嚴控非農業建設占用優先保護類耕地;確需占用的,通過提高耕地開墾費標準等增加占用耕地成本。加強對占用和補充耕地的質量評價,從嚴落實對耕地占補平衡數量和質量并重要求,確保面積不減少、土壤環境質量不下降。禁止向耕地及農田溝渠中排放有毒有害工業、生活廢水和未經處理的養殖小區畜禽糞便;禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉生活垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾、工業廢料及廢渣等廢棄物。各糧(油)、蔬菜主產縣(市、區)要制定土壤環境保護方案,2017年11月底前完成。對優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的縣(市、區)要進行預警提醒,并依法采取環評限批等限制性措施。〔市國土資源局牽頭,市發展改革委、城市管理局、環保局、農牧局等參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

研究建立耕地土壤環境質量預警制度。在我市開展耕地土壤環境質量預警試點工作。根據土壤環境質量預警網絡監測數據,設置土壤環境質量警戒線,定期研判耕地土壤環境質量,對接近警戒線的區域,要禁止新(改或擴)建造成土壤污染物增加的項目,現有企業要采用新技術、新工藝,實施提標升級改造,執行污染物特別排放限值;對超出警戒線的區域,要對造成土壤污染物增加的企業依法有序實施搬遷或關閉。〔市環保局牽頭,市工業和信息化委、發展改革委等參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

3.著力推進安全利用。安全利用類耕地集中的縣(市)、區要根據土壤污染狀況和農產品超標情況,結合小麥、玉米、水稻等不同作物品種,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取增施有機肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑及種植綠肥等農藝調控和替代種植措施,降低農產品超標風險。要選取部分縣(市)、區開展農藝調控、替代種植技術試點示范,逐步推廣到其他縣(市)、區。按照“邊調查、邊風險管控”的原則,2017年起,制訂實施受污染耕地安全利用方案;到2020年,完成我省下達的輕度和中度受污染耕地安全利用任務。〔市農牧局牽頭,市國土資源局、環保局等參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

建立受污染耕地安全利用專業化服務組織。以現有農業服務組織為依托,建立投入少、成本低、效果好的專業化服務組織,統一組織實施農藝調控和替代種植措施,實現耕地安全利用專業化和標準化。加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。2018年年底前,配合完成全省受污染耕地安全利用專業化服務組織建設。〔市農牧局牽頭,市財政局參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

強化農產品質量檢測。強化安全利用類耕地產出可食用農產品質量檢測,根據農產品質量及時優化調整安全利用措施。建立健全農產品質量安全檢測體系,逐步提高市、縣級檢測能力。制定超標農產品應急處置預案,對受污染耕地開展風險管控和治理期農產品臨田檢測,一旦發現農產品超標,要對其實施專企收購、分倉貯存和集中處理,嚴禁污染物超標農產品進入流通市場。〔市農牧局牽頭,市糧食局參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

4.全面落實嚴格管控。根據耕地土壤污染狀況詳查結果等,2018年年底前,完成特定農產品禁止生產區域劃定工作。嚴禁種植超標食用農產品;對威脅地下水、飲用水水源安全的,有關縣(市、區)、管委會要制定環境風險管控方案,并落實有關措施。在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化區等區域,探索開展耕地輪作休耕制度試點;實行休耕補貼,引導農民自愿將重度污染耕地退出農業生產。對嚴格管控類耕地實施種植結構調整或退耕還林還草;無法調整的,調為未利用地。按照河南省清潔土壤行動計劃,我市將作為重點市之一,自2017年起,率先開展重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草工作。到2020年,完成我省下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務。〔市農牧局牽頭,市發展改革委、財政局、國土資源局、環保局、水利局、林業局等參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

5.加強林地園地土壤環境管理。在林地、園地集中分布區域建立產出食用農(林)產品質量定期檢測制度;發現超標的,要采取種植結構調整、禁止農(林)產品進入流通市場等措施。加快推進林業生態建設,嚴格控制農藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農藥。進一步完善生物農藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。對林地、園地土壤污染問題突出的區域,逐步開展土壤環境質量調查評估和治理修復;無法修復的,調整為未利用地。〔市林業局牽頭,市財政局、國土資源局、環保局、農牧局等參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

(三)實施建設用地準入管理,防范人居環境風險

1.建立調查評估制度。加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管,建立建設用地再開發利用場地調查評估和治理修復制度。自2017年起,對擬變更土地使用權人以及擬變更土地利用方式的“七類重點行業企業”用地,由土地使用權人負責委托有資質的專業機構,按照國家有關技術規定開展土壤環境狀況調查評估;土地使用權人依法轉移的,由土地使用權受讓方負責開展調查評估;已經關閉搬遷的,以及受污染農用地轉為城鎮建設用地的,由市、縣兩級人民政府負責開展調查評估。調查評估報告向所在地縣級承擔環境保護、住房和城鄉建設、城鄉規劃、國土資源等職責的部門備案。〔市環保局牽頭,市國土資源局、住房和城鄉建設委、城鄉規劃局等參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

編輯：劉影